提高黨管人才工作水平 為黨和國家事業(yè)發(fā)展集聚人才
——解讀《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見》
新華社北京１０月８日電９月２６日 中共中央辦公廳頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見》（以下簡稱《意見》），是新形勢下加強(qiáng)黨管人才工作的基礎(chǔ)性文件，對更好實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略具有重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。
為什么要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)
黨管人才是人才工作的重要原則。堅持黨管人才原則、加強(qiáng)黨管人才工作，是全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。因為隨著人類社會的發(fā)展，人口、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾日益尖銳，依靠消耗自然資源、物質(zhì)資源的傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以為繼，人才資源已替代自然資源、物質(zhì)資源，成為最重要的戰(zhàn)略性資源，人才成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源。而要抓好“第一資源”，必須加強(qiáng)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，把人才工作擺上重要位置，整合各方面力量做好人才的培養(yǎng)、吸引、使用工作。黨和國家歷來高度重視人才工作。２００３年１２月，中央召開全國人才工作會議，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，正式確立了黨管人才原則。２０１０年５月，中央召開全國人才工作會議，頒布實施國家人才發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅持黨管人才原則，動員全黨全社會為加快建設(shè)人才強(qiáng)國而奮斗。
我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。到２０２０年全面建成小康社會，到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，要求我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，依靠科技和人才的力量加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。２０１１年統(tǒng)計，我國人才資源總量已達(dá)１．２億，無論是存量還是流量都已位居世界前列。但高層次人才缺乏、人才結(jié)構(gòu)不夠合理、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足等問題依然突出。黨管人才原則提出以來，各級黨委和政府認(rèn)真貫徹這一原則，人才工作取得了新成績，積累了新經(jīng)驗，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的人才支撐。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部對黨管人才認(rèn)識不到位、黨管人才體制機(jī)制不夠健全、黨管人才方式方法不夠適應(yīng)、黨管人才保障不夠有力等問題，在一些地方和單位還不同程度存在。當(dāng)今和未來世界的競爭，從根本上說是人才的競爭。國際金融危機(jī)發(fā)生以來，國際人才競爭日益激烈。面對新形勢新任務(wù)，中央及時出臺《意見》，進(jìn)一步明確加強(qiáng)黨管人才工作的重要意義、指導(dǎo)思想、總體要求，對健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局、完善黨管人才工作運行機(jī)制、創(chuàng)新黨管人才方式方法、加強(qiáng)黨管人才保障措施等做了比較系統(tǒng)的規(guī)定。這是切實落實黨管人才原則的制度化保證，是進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的根本舉措，必將更加有力地推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，更好地為科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展引進(jìn)、培養(yǎng)和集聚更多急需緊缺人才，不斷增強(qiáng)我國人才國際競爭力，為全面建成小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化提供有力的人才支撐。
黨管人才工作重點管什么
黨管人才管什么？主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)。管宏觀主要是堅持人才發(fā)展的正確方向，加強(qiáng)科學(xué)理論指導(dǎo)，制定人才發(fā)展規(guī)劃，始終把實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略作為根本任務(wù)加以推進(jìn)；管政策是指統(tǒng)籌重大人才政策制定，有針對性地解決人才發(fā)展中的重大問題，改革人才工作體制機(jī)制，營造有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境；管協(xié)調(diào)是指通過加強(qiáng)各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)人才工作和人才隊伍建設(shè)的整體合力；管服務(wù)是指關(guān)心愛護(hù)人才，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)價值提供良好服務(wù)。
由此可以看出，這不是黨組織簡單地把人才管起來、統(tǒng)起來，也不是要黨委部門取代職能部門的作用，包攬人才工作的方方面面。黨管人才的目的是更好地統(tǒng)籌人才發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好地統(tǒng)籌人才工作和其他各項工作，更好地統(tǒng)籌人才工作的各個方面，推動各方面力量把人才管好用活，為人才成長和發(fā)揮作用提供更有力的支持和更優(yōu)良的服務(wù)。從根本上說，黨管人才是黨愛人才，黨興人才，黨聚人才，是通過制定政策、創(chuàng)新機(jī)制、改善環(huán)境、提供服務(wù)，為一切有志成才的人提供更多發(fā)展機(jī)遇和更大的發(fā)展空間。要不斷提高人才工作水平，促進(jìn)各類人才健康成長，并最大限度地將各類人才聚集到黨和國家的各項事業(yè)中來，充分施展才干，為全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
如何進(jìn)一步完善黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局
《意見》提出“縣級以上地方黨委建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，“黨委、政府所屬系統(tǒng)內(nèi)人才資源規(guī)模比較大的職能部門，可以根據(jù)實際需要建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。這是中央首次對各地各部門建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)加以明確，主要是為更好地發(fā)揮黨委（黨組）在人才工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，保證黨的人才工作方針政策全面貫徹落實。在領(lǐng)導(dǎo)小組成員配置上，《意見》提出，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長的，黨委組織部部長和政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副組長；由黨委組織部部長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長的，政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由黨委、政府人才工作職能部門的主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。這個要求，體現(xiàn)了分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的原則，有利于形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與”的人才工作格局。
《意見》強(qiáng)調(diào)，黨委（黨組）書記要帶頭抓好人才工作，黨委常委（黨組成員）要按照分工抓好分管領(lǐng)域或系統(tǒng)的人才工作。要實行人才工作目標(biāo)責(zé)任制。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要按照文件要求，樹立強(qiáng)烈的人才意識，把人才工作擺上更加突出的位置，像重視抓經(jīng)濟(jì)工作一樣重視抓人才工作，盡快建立“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員一起抓的人才工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。
《意見》提出，黨委、政府所屬系統(tǒng)內(nèi)人才資源規(guī)模比較大的職能部門，應(yīng)根據(jù)實際需要建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各職能部門要按照文件要求，從實際出發(fā)，加強(qiáng)人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
完善做好人才工作強(qiáng)大合力
加強(qiáng)黨管人才工作，需要進(jìn)一步整合力量，努力形成人才工作的合力。組織部門肩負(fù)人才工作牽頭抓總的職責(zé)，在工作重點上，要在當(dāng)好參謀、創(chuàng)新實踐、整合資源、示范引領(lǐng)上下功夫，堅持牽頭不包辦，抓總不包攬，統(tǒng)籌不代替，積極支持和配合其他部門在職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。人力資源社會保障部門是政府人才管理的重要職能部門，重點要在制定人才政策法規(guī)、構(gòu)建人才服務(wù)體系、培育和發(fā)展人才資源市場等方面積極發(fā)揮作用。教育、科技、文化等黨政部門承擔(dān)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才管理的主要責(zé)任，都是重要的人才工作職能部門，要明確職責(zé)，各司其職，并積極主動地抓好各自領(lǐng)域、系統(tǒng)的人才工作。各部門要注意加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系、溝通與合作，共同抓好人才工作各項任務(wù)的落實。
要充分調(diào)動社會力量廣泛參與人才工作的積極性。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團(tuán)體和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等各方面力量，在聯(lián)系人才、團(tuán)結(jié)人才、服務(wù)人才等方面具有獨特優(yōu)勢，要通過多種途徑發(fā)揮他們的橋梁紐帶作用。要鼓勵和支持各類人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)以及從事國際人才交流的民間機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式和內(nèi)容，為人才提供個性化和多樣化服務(wù)。
突出發(fā)揮用人單位主體作用
《意見》強(qiáng)調(diào)切實發(fā)揮用人主體作用，進(jìn)一步突出了用人單位的主體地位，體現(xiàn)了完善人才管理體制的一項重要內(nèi)容。
多年來，各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織作為用人主體，在人才的培養(yǎng)、吸引、使用方面做了大量卓有成效的工作，為各類人才作用發(fā)揮和價值實現(xiàn)提供了廣闊平臺。但目前仍有一些單位存在著對人才重視不夠、不會科學(xué)用人的問題，影響著人才作用的有效發(fā)揮。因此，要引導(dǎo)和督促各用人單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的人才工作方針政策，自覺做好本單位人才培養(yǎng)、吸引和使用工作。要不斷深化干部選拔任用制度改革，擴(kuò)大干部工作民主，完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，增強(qiáng)民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實性，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。要深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革，加快推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化，改革事業(yè)單位行政化的人才管理方式，減少人才聘用、選拔、評價、激勵等過程中的行政干預(yù)，落實高等學(xué)校、科研院所等單位的用人自主權(quán)，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織認(rèn)真做好人才服務(wù)和管理工作，充分發(fā)揮用人單位的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
完善黨管人才規(guī)范運行的“四大機(jī)制”
為確保黨管人才工作科學(xué)有效運行，《意見》提出要重點健全“四大機(jī)制”。一是建立科學(xué)決策機(jī)制。完善黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度，凡是涉及人才工作的重要文件、重大活動等，應(yīng)先提交黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議進(jìn)行審議。提請領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議的事項，要事先充分征求各成員單位的意見。涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的人才工作重大事項，應(yīng)面向社會廣泛征詢意見。二是建立分工協(xié)作機(jī)制。建立工作任務(wù)分工制度，將人才工作重大部署、年度工作要點及時分解，并提出工作質(zhì)量和時間進(jìn)度要求。各部門要細(xì)化任務(wù)分工，增強(qiáng)協(xié)作意識，統(tǒng)籌抓好工作落實。三是建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位例會制度、人才工作聯(lián)絡(luò)員制度、人才信息交流制度，以及重大工作進(jìn)展通報制度等，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組與各成員單位以及各成員單位之間的聯(lián)系和協(xié)作，定期交流工作情況，協(xié)調(diào)落實有關(guān)工作。四是建立督促落實機(jī)制。建立檢查通報制度，由黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取年度檢查與日常檢查相結(jié)合的方式，對各地各部門人才工作重點任務(wù)落實情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果要以適當(dāng)形式通報。建立重點工作專項督查制度，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，解決存在問題，督促工作落實。建立健全這“四大機(jī)制”，是推進(jìn)人才工作體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是黨管人才工作規(guī)范運行的制度保證。各級黨委、政府要按照《意見》要求，抓緊運行機(jī)制建設(shè)工作。
適應(yīng)新形勢 創(chuàng)新黨管人才的方式方法
黨管人才同黨管干部相比，對象更廣泛、層次更多樣，用傳統(tǒng)的管干部的方式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下開展人才工作的需要。為此，《意見》提出要把握和遵循人才成長規(guī)律，創(chuàng)新黨管人才的方式方法。
要更加注重加強(qiáng)和改進(jìn)人才資源開發(fā)的宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，推動人才資源整體開發(fā)。要更加注重人才工作分類指導(dǎo)，根據(jù)不同行業(yè)、不同類型、不同地域、不同層次人才成長規(guī)律和特點，因地制宜制定人才培養(yǎng)開發(fā)和吸引使用政策措施。要更加注重發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，健全人才市場體系，實現(xiàn)人才資源高效配置。要更加注重改革創(chuàng)新，在總結(jié)運用人才工作傳統(tǒng)經(jīng)驗的同時，不斷推進(jìn)人才工作的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，增強(qiáng)人才工作的生機(jī)和活力。
健全人才工作機(jī)構(gòu) 培養(yǎng)高素質(zhì)人才工作隊伍
健全的人才工作機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的人才工作隊伍，是加強(qiáng)黨管人才工作的重要保障?！笆。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）和有條件的縣（市），黨委組織部門要建立健全人才工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作力量。暫無條件設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的縣（市），要有專人負(fù)責(zé)人才工作”，這是《意見》根據(jù)各地實際提出的明確要求。
近年來，各級組織部門把建立工作機(jī)構(gòu)，配備工作力量，作為加強(qiáng)黨管人才工作的重要基礎(chǔ)性工作來抓。目前，全國３１個省區(qū)市黨委組織部全部建立人才工作機(jī)構(gòu)，配備了專門力量。９７．３％的地（市）和８１．２％的縣（市、區(qū)）黨委組織部門建立了專門的人才工作機(jī)構(gòu)，充實了工作力量，從中央到省、市、縣，構(gòu)建起了上下貫通的人才工作組織體系。隨著人才工作迅速發(fā)展，人才工作力量不足的問題日益凸顯，一定程度上影響著人才工作的質(zhì)量和水平。按照《意見》要求，還沒有建立人才工作機(jī)構(gòu)的地（市）黨委組織部門要抓緊建立，保證全覆蓋。縣（市）級黨委組織部門也要根據(jù)實際加強(qiáng)人才工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，暫無條件設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的要安排專人負(fù)責(zé)人才工作。同時，黨委政府有關(guān)職能部門也可根據(jù)實際需要建立人才工作機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)人才工作隊伍的教育培訓(xùn)，開展專題培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、實踐鍛煉等活動，不斷提高人才工作者知全局、懂人才、干實事、善服務(wù)的能力，以更好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。
