新華社北京１０月７日電（記者 江國成）記者從國家發(fā)展和改革委員會獲悉，為進一步減輕京津地區(qū)風沙危害，構筑北方生態(tài)屏障等需要，我國將實施為期１０年的“京津風沙源治理二期工程規(guī)劃”，總投資達８７７．９２億元。
據(jù)發(fā)展改革委介紹，京津風沙源治理二期工程建設期為２０１３年—２０２２年，建設目標包括：到２０２２年，一期工程建設成果得到有效鞏固，工程區(qū)內可治理的沙化土地得到基本治理，總體上遏制沙化土地擴展趨勢，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進一步增強，基本建成京津及華北北部地區(qū)的綠色生態(tài)屏障，京津地區(qū)沙塵天氣明顯減少，風沙危害進一步減輕。
京津風沙源治理二期工程建設目標還包括：到２０２２年，整個工程區(qū)經濟結構繼續(xù)優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提高，林草資源得到合理有效利用，全面實現(xiàn)草畜平衡，草原畜牧業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)向質量效益型轉變取得重大進展；工程區(qū)農牧民收入穩(wěn)定在全國農牧民平均水平以上，生產生活條件全面改善，走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。
國務院常務會議９月討論通過了《京津風沙源治理二期工程規(guī)劃（２０１３－２０２２年）》，決定實施京津風沙源治理二期工程，工程區(qū)范圍由北京、天津、河北、山西、內蒙古５個?。▍^(qū)、市）的７５個縣（旗、市、區(qū)）擴大至包括陜西在內６個?。▍^(qū)、市）的１３８個縣（旗、市、區(qū)）。
２０００年，為改善北京、天津的大氣質量，國家緊急啟動京津風沙源治理工程。在工程實施的前１０年，國家累計安排資金４１２億元，累計完成退耕還林和造林９００２萬畝，草地治理１．３億畝，小流域綜合治理１．１８萬平方公里，生態(tài)移民１７萬多人。工程區(qū)森林覆蓋率提高到１５％。
京津風沙源治理二期工程規(guī)劃包含七大任務
新華社北京１０月７日電（記者 江國成）記者從國家發(fā)展和改革委員會獲悉，為期１０年的“京津風沙源治理二期工程規(guī)劃”包含７大任務，包括加強林草植被保護和建設，提高現(xiàn)有植被質量和覆蓋率，加強重點區(qū)域沙化土地治理，遏制局部區(qū)域流沙侵蝕，穩(wěn)步推進易地搬遷３７．０４萬人，降低區(qū)域生態(tài)壓力等。
為加強林草植被保護，提高現(xiàn)有植被質量，整個項目工程區(qū)將對公益林采取有效措施進行管護，對退化、沙化草原實施禁牧或圍欄封育，規(guī)劃公益林管護７３０．３６萬公頃、禁牧２０１６．８７萬公頃、圍欄封育３５６．０５萬公頃。
為加強林草植被建設，增加植被覆蓋率，整個項目工程區(qū)將在適宜地區(qū)，人工造林２８９．７３萬公頃、飛播造林６７．７９萬公頃、飛播牧草７９．１５萬公頃、封山（沙）育林育草２２９．１６萬公頃。
此外，對工程區(qū)２５度以上的陡坡耕地，實施退耕還林；對嚴重沙化耕地，實施退耕還草。
為加強重點區(qū)域沙化土地治理，遏制局部區(qū)域流沙侵蝕，整個規(guī)劃區(qū)將開展工程固沙３７．１５萬公頃。
為合理利用水土資源，提高水土保持能力和水資源利用率，整個項目工程區(qū)將開展小流域綜合治理２．１１萬平方公里，建設水源工程１０．３６萬處、節(jié)水灌溉工程６．０１萬處。
整個項目工程區(qū)將合理開發(fā)利用草地資源，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展：建設人工飼草基地６８．１３萬公頃、草種基地６．２５萬公頃，配套建設暖棚２１３５萬平方米、青貯窖１２２３萬立方米、貯草棚２３６萬平方米、購置飼料機械６０．７２萬臺（套）。
為降低區(qū)域生態(tài)壓力，整個工程區(qū)將易地搬遷３７．０４萬人。
按照上述規(guī)劃要求，我國將加強保障體系建設，提高工程建設水平：充分利用現(xiàn)有監(jiān)測資源和業(yè)務監(jiān)測站點，加強監(jiān)測，不斷提高監(jiān)測能力。
據(jù)發(fā)展改革委介紹，完成上述建設任務，《規(guī)劃》安排總投資８７７．９２億元。
新聞分析：四大因素推動我國上馬京津風沙源治理二期工程
新華社北京１０月７日電（記者 江國成）國務院常務會議不久前討論通過《京津風沙源治理二期工程規(guī)劃（２０１３－２０２２年）》。根據(jù)《規(guī)劃》，我國將用１０年時間，投入８７７．９２億元，實施這一規(guī)模宏大的生態(tài)工程。我國京津風沙源治理已經超過１０年，為什么要繼續(xù)實施這一工程？記者就此采訪了國家發(fā)展和改革委員會有關部門。
鞏固和提升一期工程建設成果
２０００年，為改善北京、天津的大氣質量，國家緊急啟動京津風沙源治理工程。在工程實施的前１０年，國家累計安排資金４１２億元，累計完成退耕還林和造林９００２萬畝，草地治理１．３億畝，小流域綜合治理１．１８萬平方公里，生態(tài)移民１７萬多人。工程區(qū)森林覆蓋率提高到１５％。
據(jù)發(fā)展改革委介紹，雖然一期工程建設已取得了顯著成效，但是工程區(qū)生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱，局部地區(qū)生態(tài)繼續(xù)惡化的趨勢還沒有從根本上扭轉，林草植被覆蓋度仍不高，土壤抗蝕能力差。
目前，一期工程建成的人工植被大多處于中幼齡期，且樹草種比較單一，穩(wěn)定性較差，抗干旱、抗風蝕、抗病蟲害能力弱，極易受到外界環(huán)境的影響而發(fā)生逆轉。
截至２００９年，工程區(qū)內尚有待治理沙化土地面積５４１．２７萬公頃，治理任務非常艱巨。另外，工程區(qū)生態(tài)防護體系還不是很完善，還有大面積農田、草原沒有得到有效保護。因此，為了進一步改善京津地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高治理成效，亟須啟動京津風沙源治理二期工程。
進一步減輕京津地區(qū)風沙危害
發(fā)展改革委表示，影響京津地區(qū)沙塵天氣的傳輸路徑分為西北路、北路和西路三條，分別占影響京津地區(qū)沙塵天氣發(fā)生頻次的５０．８％、２９．５％和１９．７％。從對重點風沙源區(qū)進行集中治理和國家財力承受能力的角度出發(fā)，一期工程的治理范圍只覆蓋了北路路徑的沙塵源區(qū)和加強區(qū)以及西北路和西路路徑的部分下游地區(qū)。
經過１０多年的治理，雖然使影響京津地區(qū)的揚沙天氣減少，但是沒有覆蓋到距離京津地區(qū)較遠的沙塵源區(qū)和加強區(qū)，對主要發(fā)源于遠源沙塵源區(qū)和加強區(qū)的浮塵天氣影響較小。
發(fā)展改革委有關負責人表示，２０００年以來，總體上看，北京市沙塵天氣的發(fā)生有減少趨勢，但是沙塵天氣每年仍有發(fā)生，尤其浮塵天氣問題尚未解決。因此，要進一步減輕京津地區(qū)的風沙危害，降低沙塵天氣對京津地區(qū)的影響，繼續(xù)實施京津風沙源治理工程并適當擴大治理范圍，是十分必要的。
構筑北方生態(tài)屏障 落實林業(yè)“雙增”目標
發(fā)展改革委表示，黨的十七大提出了建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略構想。２００７年，中央領導同志考察內蒙古自治區(qū)生態(tài)建設時指出，要建設好祖國北方生態(tài)屏障。構筑北方綠色生態(tài)屏障，是抵御生態(tài)災害、維護生態(tài)安全的戰(zhàn)略舉措。京津風沙源治理工程是我國北方生態(tài)屏障建設的重要組成部分。
２００９年，我國領導人在聯(lián)合國氣候變化峰會上承諾，爭取到２０２０年，我國森林面積比２００５年增加４０００萬公頃，森林蓄積量比２００５年增加１３億立方米。
發(fā)展改革委有關部門負責人表示，京津風沙源治理工程所在區(qū)域宜林荒山（沙）荒地的面積還很大，是落實林業(yè)“雙增”(森林面積和蓄積量雙增長）目標的主戰(zhàn)場。
改善民生和建設小康社會
發(fā)展改革委提供的信息顯示，項目工程區(qū)除北京、天津外，大部分地區(qū)的經濟發(fā)展水平還很低，人均地區(qū)生產總值還沒有達到全國平均水平，農牧業(yè)人口和貧困人口的比重仍然較高，４０％的工程縣為國家扶貧開發(fā)工作重點縣或連片特殊困難地區(qū)分布縣。
發(fā)展改革委認為，目前，工程區(qū)后續(xù)產業(yè)的規(guī)模還不大，對區(qū)域經濟和農牧民脫貧致富的帶動作用還很小。因此，為促進區(qū)域經濟發(fā)展、改善農牧民生產生活條件、推進全面建設小康社會進程，實施京津風沙源治理二期工程是必要的。
根據(jù)規(guī)劃確定的目標，到２０１７年，工程區(qū)農牧民收入穩(wěn)步增加，增長幅度不低于本?。▍^(qū)、市）農牧民收入增長水平，農牧民生產生活條件明顯改善；到２０２２年，工程區(qū)農牧民收入穩(wěn)定在全國農牧民平均水平以上，生產生活條件全面改善，走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。
溫家寶主持召開國務院常務會議
聽取退耕還林工作匯報
討論通過《京津風沙源治理二期工程規(guī)劃（2013—2022年）》
國務院總理溫家寶19日主持召開國務院常務會議，聽取退耕還林工作匯報，討論通過《京津風沙源治理二期工程規(guī)劃（2013—2022年）》，決定設立“全國低碳日”。
會議指出，實施退耕還林是黨中央、國務院在世紀之交為改善生態(tài)環(huán)境作出的重大決策。1999年至2006年，累計完成退耕地造林1.39億畝，實施荒山荒地造林和封山育林2.25億畝。2007年國務院決定將退耕還林工程轉入鞏固成果階段，提出了確保退耕還林成果得到鞏固和退耕農戶長遠生計得到有效解決兩大目標，延長了對退耕農戶的直接補助政策。幾年來，各有關地區(qū)和部門認真組織實施，廣大農戶積極參與，退耕還林成果不斷鞏固，面積保存率達到98.9%，工程區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善；累計建成穩(wěn)產高產基本口糧田2600多萬畝，農村特色產業(yè)發(fā)展壯大，農村勞動力向二三產業(yè)轉移加快，退耕農戶人均純收入年均實際增速高于全國同期水平；很多農戶用上沼氣池、節(jié)煤節(jié)柴灶、太陽能灶、太陽能熱水器，生活方式發(fā)生可喜變化。
會議指出，鞏固退耕還林成果工作仍處于關鍵階段，要突出工作重點，繼續(xù)實施好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，加快項目建設進度。一要著力解決退耕農戶長遠生計問題。實施鞏固成果建設項目要以困難地區(qū)和困難退耕戶為重點。二要強化項目和資金管理。有關地區(qū)省級人民政府要全面履行職責，加強項目管理和監(jiān)督檢查，確保工程建設質量和專項資金運行安全。三要加強建設成果后期管護。做好林木撫育、補植補造、森林防火等工作，提高退耕還林成活率和保存率。引導農戶樹立主體意識，切實搞好沼氣等建設成果日常維護。四要加強效益監(jiān)測，開展鞏固成果成效評估。會議要求根據(jù)第二次全國土地調查結果，適當安排“十二五”時期重點生態(tài)脆弱區(qū)退耕還林任務。會議決定，自2013年起，適當提高鞏固退耕還林成果部分項目的補助標準。 >>>詳細閱讀
