內(nèi)蒙古自治區(qū)正在積極探索農(nóng)村牧區(qū)空巢老人養(yǎng)老新模式，“十二五”時期全區(qū)將集中建設2000個村級“互助養(yǎng)老幸福院”，力爭解決農(nóng)村牧區(qū)20萬戶、40萬人的養(yǎng)老問題，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困老人、獨居老人60%以上集中養(yǎng)老，基本實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務全覆蓋。
內(nèi)蒙古是我國人口高老齡化的地區(qū)之一，農(nóng)村牧區(qū)60歲以上的老年人口超過150萬人，占城鄉(xiāng)老年人口總數(shù)的47.8%。其中，貧困老年人口57.1萬，占農(nóng)村牧區(qū)低保對象的50%。
烏蘭察布市化德縣自然條件差，是國務院確定的燕山—太行山集中連片扶貧開發(fā)重點縣。全縣60歲以上貧困老人及五保、傷病殘人員達到1.4萬人，占農(nóng)村常住人口的23%。這些空巢老人收入都不高，生活來源大部分依靠低保、退耕還林補助、糧食補助等政策補貼。為了既不給老人增加額外負擔，政府又能承擔得起，2010年至今，化德縣選擇條件適宜的中心村建立27所“互助養(yǎng)老幸福院”，集中解決了5000多名農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，探索出一條貧困地區(qū)破解農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老難題的成功路徑。
該縣采取“集中居住，就近養(yǎng)老，統(tǒng)一管理，分戶生活”的運行模式?！凹芯幼 ?，是指通過整合項目，捆綁資金，集中建設或改造幸福院，給每戶入住老人分一套31.3平方米的小型住房；“就近養(yǎng)老”，就是將同村的老年人集中在同一個幸福院中，保持原有的人際交往；“統(tǒng)一管理”，是指幸福院由政府出資建設，村委會統(tǒng)一管理和服務，老人可以無償居住，子女沒有繼承權(quán)；“分戶生活”，就是入院老人可以根據(jù)不同的生活習慣和口味自行調(diào)劑伙食，救濟款物分到每家每戶，對生活不能自理的老人，由鄰居進行互幫互助。
這批“互助養(yǎng)老幸福院”中的老年人生活保障，由民政部門提供取暖用煤和糧油補助，統(tǒng)一發(fā)放低保、五保生活費等，其余靠社會公益資助。據(jù)化德縣有關(guān)負責人介紹，這一養(yǎng)老模式已初步顯現(xiàn)出4個優(yōu)點。一是解決了農(nóng)村生活困難的空巢老人的養(yǎng)老難題；二是解決了外出務工經(jīng)商子女的后顧之憂；三是靠整合資源促進了農(nóng)村公共基本服務均等化；四是保護和恢復了生態(tài)。老年人集中居住，消滅了部分“空殼村”，通過土地整理等項目，全縣已經(jīng)有4.5萬畝土地得以復墾或草場恢復。
為了降低建設成本、減輕政府負擔，化德縣在新建幸福院的選址上盡量擇取與村委會、衛(wèi)生室、草原書屋相鄰的位置，同時利用撤點并校后閑置的舊校舍，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會撤并后閑置的辦公室，改擴建幸福院。如今，各個幸福院不僅做到了水、電、暖、倉房等生活設施配套完整，而且配備了文化活動、圖書閱覽、醫(yī)療衛(wèi)生、便民小超市等設施，院內(nèi)也全面實施了“硬化、綠化、美化、亮化”工程。幸福院還開墾小菜園，給居住的老人提供休閑、勞動的園地。
