我國深化科技體制改革 推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合
——解讀《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》
新華社北京９月２４日電(新華社記者顧瑞珍) 科技發(fā)展的未來，決定著中國的未來。中共中央、國務(wù)院向來重視科技的發(fā)展。近日專門印發(fā)了《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》。這是指導(dǎo)我國科技改革發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)的又一個(gè)綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的進(jìn)程進(jìn)入一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)。
意見共８個(gè)部分２１條，核心是解決科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，真正建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的主體。
《意見》聚焦如何讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體
企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單元，是技術(shù)創(chuàng)新的主體，在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心地位；只有以企業(yè)為主體，才能敏銳把握市場需求，有效整合產(chǎn)學(xué)研力量，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
《意見》指出，堅(jiān)持企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新是深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的主要原則之一。要突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，促進(jìn)科技資源開放共享，各類創(chuàng)新主體協(xié)同合作，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)是，要確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，企業(yè)研發(fā)投入明顯提高，創(chuàng)新能力普遍增強(qiáng)，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值２．２％，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例提高到１．５％，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比例與國際同類先進(jìn)企業(yè)相當(dāng)，形成更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，充分發(fā)揮大型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新骨干作用，培育若干綜合競爭力居世界前列的創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新集群。
《意見》提出，要建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。加快建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，吸納企業(yè)參與國家科技項(xiàng)目的決策，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項(xiàng)目由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施。引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，“十二五”時(shí)期國家重點(diǎn)建設(shè)的工程技術(shù)類研究中心和實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局。
科技部部長萬鋼表示，我們將加大工作力度，加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制。進(jìn)一步完善和落實(shí)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施，著力發(fā)揮好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、研發(fā)設(shè)備加速折舊等政策的作用，引導(dǎo)創(chuàng)新要素加快向企業(yè)聚集，使企業(yè)全面成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。
《意見》提出完善科技支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)制
《意見》提出，建立科技有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制。針對這點(diǎn)，《意見》明確，到２０１５年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到８％左右，到２０２０年力爭達(dá)到１５％左右。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國將建立科技有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求部署創(chuàng)新鏈，突破技術(shù)瓶頸，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)市場競爭力。
《意見》要求以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。充分發(fā)揮市場機(jī)制對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的基礎(chǔ)性作用，通過制定規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場規(guī)范和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等進(jìn)行引導(dǎo)；加大對企業(yè)主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)鏈扶持力度，支持創(chuàng)新型骨干企業(yè)整合創(chuàng)新資源。
《意見》同時(shí)提出，優(yōu)化布局，防止盲目重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要進(jìn)一步凝練重點(diǎn)，明確制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，充分發(fā)揮國家重點(diǎn)工程、科技重大專項(xiàng)、科技計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和應(yīng)用示范工程的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)電子信息、能源環(huán)保、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造等領(lǐng)域的核心技術(shù)重大突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
《意見》提出完善人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改變以論文、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、專利論人才
良好的科技評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度是形成正確的評價(jià)導(dǎo)向，激發(fā)科研人員創(chuàng)造活力的關(guān)鍵措施。
在評價(jià)方面，《意見》提出，根據(jù)不同類型科技活動(dòng)特點(diǎn)，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，制定導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。基礎(chǔ)研究以同行評價(jià)為主，特別要加強(qiáng)國際同行評價(jià)，著重評價(jià)成果的科學(xué)價(jià)值；應(yīng)用研究由用戶和專家等相關(guān)第三方評價(jià)，著重評價(jià)目標(biāo)完成情況、成果轉(zhuǎn)化情況以及技術(shù)成果的突破性和帶動(dòng)性；產(chǎn)業(yè)化開發(fā)由市場和用戶評價(jià)，著重評價(jià)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)。建立評價(jià)專家責(zé)任制度和信息公開制度。
在獎(jiǎng)勵(lì)改革方面，《意見》提出要改革完善國家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立公開提名、科學(xué)評議、實(shí)踐檢驗(yàn)、公信度高的科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。提高獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量，減少數(shù)量，適當(dāng)延長報(bào)獎(jiǎng)成果的應(yīng)用年限。重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)科技人才，強(qiáng)化對青年科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向。增加評審過程透明度，探索科技獎(jiǎng)勵(lì)的同行提名制。規(guī)范社會力量設(shè)獎(jiǎng)。
