迅速有效應(yīng)對地震 最大程度減輕災(zāi)害
——中國地震局有關(guān)負責人解讀修訂后的《國家地震應(yīng)急預(yù)案》
新華社北京９月２２日電（記者羅沙）國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)了２０１２年８月２８日修訂后的《國家地震應(yīng)急預(yù)案》，這也是預(yù)案自１９９１年頒布以來進行的第四次修訂。中國地震局有關(guān)負責人２２日就相關(guān)問題回答了記者的提問。
問：請介紹一下此次《國家地震應(yīng)急預(yù)案》修訂的背景。
答：我國是世界上地震活動最強烈、地震災(zāi)害最嚴重的國家之一，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視抗震救災(zāi)工作?！秶业卣饝?yīng)急預(yù)案》自１９９１年頒布以來，分別于１９９６年、２０００年和２００５年進行了３次修訂。
與前幾次修訂相比，此次修訂有以下幾方面背景。首先，國家突發(fā)事件應(yīng)急管理體制、機制基本建立，制定了國家總體應(yīng)急預(yù)案，特別是２００７年、２００８年相繼頒布突發(fā)事件應(yīng)對法和修訂后的防震減災(zāi)法，新的形勢對地震應(yīng)急救援工作提出了新的要求。其次，自上次預(yù)案修訂并實施以來，我國先后發(fā)生多次地震，特別是四川汶川和青海玉樹特別重大地震災(zāi)害，是對原預(yù)案直接、全面的檢驗，國外也發(fā)生多次重大地震災(zāi)害，啟示十分深刻，經(jīng)驗尤為寶貴，這是前幾次修訂時不曾遇到的。第三，２００５年以后我國全面開展突發(fā)事件應(yīng)急管理和預(yù)案的制定工作，各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案理論、技術(shù)研究得到快速發(fā)展，為地震應(yīng)急預(yù)案的修訂提供了有益借鑒。
問：與之前的預(yù)案相比，新修訂的預(yù)案有哪些新內(nèi)容？
答：此次預(yù)案調(diào)整的主要內(nèi)容，一是對國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的組成與職責作出了重要修訂。在總結(jié)汶川、玉樹地震抗震救災(zāi)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分考慮到未來發(fā)生特大地震災(zāi)害的風險，增加了國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的相關(guān)設(shè)置：即“必要時，成立國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部；在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，在國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作?！?/p>
二是規(guī)定國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)下設(shè)１０個工作組：搶險救援組，群眾生活保障組，醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組，基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)組，地震監(jiān)測和次生災(zāi)害防范處置組，社會治安組，救災(zāi)捐贈與涉外、涉港澳臺事務(wù)組，國外救援隊伍協(xié)調(diào)事務(wù)組，地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評估組，信息發(fā)布及宣傳報道組。
三是規(guī)定了統(tǒng)一的地震應(yīng)急四級響應(yīng)機制，明確了各級政府在四級響應(yīng)中的應(yīng)急職責與相互關(guān)系。按照實際發(fā)生災(zāi)害程度將地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級，并將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。
四是確定了１１項地震應(yīng)急措施：搜救人員，開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫，安置受災(zāi)群眾，搶修基礎(chǔ)設(shè)施，加強地震現(xiàn)場監(jiān)測，防御次生災(zāi)害，維護社會治安，開展社會動員，加強涉外事務(wù)管理，發(fā)布信息，開展地震災(zāi)害調(diào)查與災(zāi)害損失評估，并對各項應(yīng)急措施的內(nèi)容作出具體規(guī)定。
問：新修訂的預(yù)案強調(diào)“地震災(zāi)害發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門立即自動按照職責分工和相關(guān)預(yù)案開展前期處置工作”，如何理解這里的“立即自動”？
答：預(yù)案規(guī)定“地震災(zāi)害發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門立即自動按照職責分工和相關(guān)預(yù)案開展前期處置工作”，這是地震應(yīng)急的一項重要原則。由于地震災(zāi)害的發(fā)生具有突發(fā)性和毀滅性，造成被廢墟壓埋人員的生命岌岌可危，地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害接踵而至，災(zāi)區(qū)社會秩序面臨失穩(wěn)，因此地震應(yīng)急刻不容緩。這就要求地震發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市各級人民政府及其有關(guān)部門，必須采取不同于正常工作程序的非常方式，可以不需請示、不等上級政府指示、不等外部支援，立即自動啟動應(yīng)急響應(yīng)，按照職責分工和相關(guān)預(yù)案開展前期處置工作。一要組織受災(zāi)群眾開展自救互救，二要組織當?shù)氐母黝惥仍犖殚_展搜索與營救，三要安置災(zāi)民、穩(wěn)定社會。同時，邊實施邊向上級政府報告災(zāi)情，根據(jù)受災(zāi)的實際需求請求上級政府援助。
問：新修訂的預(yù)案將地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級，那么地震應(yīng)急響應(yīng)機制如何與之對應(yīng)？
答：應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害啟動Ⅰ級響應(yīng)，由災(zāi)區(qū)所在省級抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作。
應(yīng)對重大地震災(zāi)害啟動Ⅱ級響應(yīng)，由災(zāi)區(qū)所在省級抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)情況組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展國家地震應(yīng)急工作。
應(yīng)對較大、一般地震災(zāi)害啟動Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)，在災(zāi)區(qū)所在省、市級抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在市、縣級抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作，地震局等國家有關(guān)部門和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。
國家地震應(yīng)急預(yù)案
（2012年8月28日修訂）
1 總則
1.1 編制目的
依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效地實施地震應(yīng)急，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會正常秩序。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)和國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等。>>>詳細閱讀
