在服務(wù)科學(xué)發(fā)展中全面推進(jìn)工商行政管理事業(yè)
周伯華
胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的重要講話強(qiáng)調(diào)：“以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。全黨同志一定要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大決策部署，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”。國(guó)家工商行政管理總局肩負(fù)著市場(chǎng)主體的注冊(cè)監(jiān)督管理、維護(hù)市場(chǎng)正常秩序、保障流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全等重要職能，對(duì)于維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展起著重要作用。黨的十六大以來，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署和要求，立足本職，服務(wù)大局，銳意改革，開拓創(chuàng)新，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，工商行政管理事業(yè)步入了新的發(fā)展時(shí)期，取得了全面進(jìn)步，服務(wù)改革發(fā)展成效顯著。
一、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展取得顯著成績(jī)。近年來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部頭腦，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，堅(jiān)定落實(shí)中央各項(xiàng)決策和發(fā)展部署，保障和推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，積極促進(jìn)各類市場(chǎng)主體加快發(fā)展。我們堅(jiān)持毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”的十六字方針，制定出臺(tái)一系列相關(guān)政策，積極支持國(guó)有、集體企業(yè)改革發(fā)展，大力促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外商投資企業(yè)健康發(fā)展，大力支持先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極做好產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、污染環(huán)境等企業(yè)的變更登記和注銷登記工作，依法查處取締無照經(jīng)營(yíng)，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。
認(rèn)真落實(shí)中央積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的決策部署，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，總局及時(shí)制定發(fā)布服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件9件，各地工商局出臺(tái)支持發(fā)展的政策文件達(dá)5211件，實(shí)行寬松的市場(chǎng)主體政策，開展幫扶行動(dòng)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)危機(jī)成效明顯。
認(rèn)真貫徹中央各項(xiàng)工作部署，積極服務(wù)于國(guó)家各項(xiàng)戰(zhàn)略發(fā)展需要。貫徹中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，積極服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們先后制定出臺(tái)了支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展的政策措施38件，實(shí)踐效果良好。積極貫徹中央“三農(nóng)”工作決策部署，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，支持農(nóng)村市場(chǎng)主體發(fā)展，規(guī)范農(nóng)資和農(nóng)村市場(chǎng)秩序。認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，出臺(tái)了促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的40條支持措施。貫徹落實(shí)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施。實(shí)施廣告戰(zhàn)略，制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，確定了20個(gè)中央財(cái)政支持廣告業(yè)發(fā)展試點(diǎn)園區(qū)，落實(shí)中央財(cái)政支持廣告業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金8億元。
二、堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，不斷提高工商行政管理整體工作效能和水平。近年來，我們根據(jù)工商管理事業(yè)面臨的新情況、新問題，在深入開展調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)改革創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，解放思想、開拓創(chuàng)新，服務(wù)水平、服務(wù)效率和管理能力得到有效提高。
理念創(chuàng)新取得新成果。我們結(jié)合工商行政管理的現(xiàn)實(shí)，積極轉(zhuǎn)變工作思路，推動(dòng)工商管理理念創(chuàng)新，先后提出工商行政管理要努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”，大力加強(qiáng)工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化和法治化“四化建設(shè)”，為工商行政管理事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想支撐。
制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。我們重點(diǎn)在企業(yè)登記制度、市場(chǎng)監(jiān)管制度、消費(fèi)維權(quán)制度、干部管理制度四個(gè)方面推動(dòng)制度創(chuàng)新。在企業(yè)登記制度方面，采取下放登記管理權(quán)限等多項(xiàng)措施。在市場(chǎng)監(jiān)管制度方面，建立質(zhì)量監(jiān)管、市場(chǎng)巡查、索證索票等一系列制度。在消費(fèi)維權(quán)制度方面，全面加強(qiáng)消費(fèi)者與企業(yè)的和解制度、經(jīng)營(yíng)者自律制度等制度建設(shè)。在干部管理制度方面，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議、行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)追究制等項(xiàng)制度。這些制度創(chuàng)新，為工商行政管理科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
服務(wù)創(chuàng)新得到新提升。我們突出“四個(gè)注重”，全面提升服務(wù)水平。注重政策服務(wù)，把科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的普遍性要求與工商行政管理實(shí)際結(jié)合起來。注重效率服務(wù)，大力推行網(wǎng)上年檢、“一站式”辦公等項(xiàng)制度。注重專項(xiàng)服務(wù)，推出股權(quán)出質(zhì)登記等服務(wù)措施，推行跟蹤服務(wù)等制度。注重信息服務(wù)，充分利用企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)，編制、發(fā)布高質(zhì)量的分析報(bào)告，為黨委、政府提供準(zhǔn)確有效的信息參考，為投資者創(chuàng)業(yè)提供信息服務(wù)。
機(jī)制創(chuàng)新取得新進(jìn)展。我們圍繞促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，創(chuàng)新信用約束機(jī)制，建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立以黑名單、警示信息為主的審查數(shù)據(jù)庫(kù)，較好地促進(jìn)了社會(huì)信用體系建設(shè)。圍繞提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，建立打擊傳銷社會(huì)治安綜合治理考評(píng)機(jī)制，實(shí)施廣告監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索查處無照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效工作機(jī)制。針對(duì)全國(guó)性的監(jiān)管重點(diǎn)和執(zhí)法難題，積極探索建立全國(guó)執(zhí)法協(xié)作工作機(jī)制，形成全國(guó)執(zhí)法合力。
三、不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作效能，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障人民利益。近年來，我們針對(duì)市場(chǎng)秩序中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，堅(jiān)持從人民群眾最關(guān)心的食品安全、消費(fèi)維權(quán)等問題入手，以人為本，重點(diǎn)整治，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的安全消費(fèi)、放心消費(fèi)營(yíng)造了良好環(huán)境。
狠抓食品安全監(jiān)管。我們深入開展食品安全和食品添加劑專項(xiàng)整治，加大食品市場(chǎng)巡查和日常規(guī)范管理力度，嚴(yán)把食品經(jīng)營(yíng)主體和食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行不合格食品退市制度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，依法開展流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)工作。嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，建立誠(chéng)信體系，強(qiáng)化行業(yè)自律，提升基層食品市場(chǎng)監(jiān)管、巡查和執(zhí)法水平。積極推進(jìn)食品市場(chǎng)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)管電子化和監(jiān)測(cè)手段現(xiàn)代化，全面提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平。
嚴(yán)查各類市場(chǎng)違法行為。我們嚴(yán)查虛假違法廣告，依法加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療、藥品等廣告的監(jiān)督管理。強(qiáng)化廣告發(fā)布前規(guī)范指導(dǎo)、發(fā)布中動(dòng)態(tài)監(jiān)督、發(fā)布后依法查處等措施，建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大廣告市場(chǎng)綜合治理力度，嚴(yán)厲打擊傳銷和嚴(yán)格規(guī)范直銷。加大商標(biāo)行政執(zhí)法力度,切實(shí)保護(hù)商標(biāo)權(quán)。強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。認(rèn)真做好調(diào)查處理涉嫌壟斷案件、打擊“傍名牌”以及加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)等工作。
著力推動(dòng)消費(fèi)維權(quán)工作。我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)“12315”行政執(zhí)法體系平臺(tái)建設(shè)，使之成為替廣大消費(fèi)者排憂解難的“民心工程”。深入推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”市場(chǎng)專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲打擊違法行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。加大假冒偽劣案件查處力度，開展建材、手機(jī)等重點(diǎn)商品市場(chǎng)專項(xiàng)整治。積極開展服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作，規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)行為。努力營(yíng)造良好消費(fèi)氛圍，廣泛開展消費(fèi)維權(quán)宣傳活動(dòng)，積極引導(dǎo)消費(fèi)者樹立科學(xué)、健康、文明消費(fèi)理念。
切實(shí)加強(qiáng)各類市場(chǎng)監(jiān)管。我們制定發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作。加強(qiáng)糧食、棉花、成品油等重要商品市場(chǎng)的監(jiān)管。加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。
四、堅(jiān)持講政治、講大局，切實(shí)做好服務(wù)國(guó)家大事工作。這些年來，我國(guó)大事多、喜事多、難事也多。我們始終堅(jiān)持以大局為重，以國(guó)家利益為重，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部，為服務(wù)國(guó)家大事、要事作出了自己的貢獻(xiàn)。
出色完成北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等項(xiàng)服務(wù)保障工作。北京奧運(yùn)期間，總局黨組高度重視，精心組織，出色完成了確保流通環(huán)節(jié)奧運(yùn)食品安全等多項(xiàng)保障服務(wù)任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“把上海世博會(huì)辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)”的重要指示，圓滿完成服務(wù)保障世博的各項(xiàng)任務(wù)。認(rèn)真指導(dǎo)廣東省工商局做好亞運(yùn)會(huì)服務(wù)保障工作，高質(zhì)量完成各項(xiàng)服務(wù)保障任務(wù)。
妥善應(yīng)對(duì)急重工作。積極應(yīng)對(duì)汶川特大地震、玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流等自然災(zāi)害，總局黨組班子成員趕赴災(zāi)區(qū)一線，盡最大努力支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、搞活市場(chǎng)、重建家園。妥善應(yīng)對(duì)西藏“3·14”和新疆“7·5”事件，在第一時(shí)間作出安排部署，做到立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明，全力以赴，快速反應(yīng)，在維穩(wěn)宣傳、市場(chǎng)監(jiān)管等方面做了大量扎實(shí)有效的工作。
積極參與社會(huì)管理。我們與有關(guān)部門密切配合，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，積極參與打擊走私販私、反假幣執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲查處取締“黑網(wǎng)吧”，深入開展“掃黃打非”、打黑除惡等工作。積極采取落實(shí)優(yōu)惠政策、實(shí)施收費(fèi)減免等有力措施，切實(shí)做好促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。認(rèn)真做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，組織開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。
五、加快機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變步伐，切實(shí)解決影響工商行政管理事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題。加快轉(zhuǎn)變職能，是工商行政管理事業(yè)更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，我們積極加快自身機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，理順體制機(jī)制，促進(jìn)了工商行政管理事業(yè)發(fā)展。
積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，著力改革監(jiān)管模式。我們進(jìn)一步明確工商行政管理部門市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的地位，進(jìn)一步完善工商行政管理體制機(jī)制。加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管等職責(zé)，增加網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管等職責(zé)。從2008年9月1日起，停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)，中央財(cái)政每年給予80億元財(cái)力轉(zhuǎn)移支付，為基層工商行政管理機(jī)關(guān)提供經(jīng)費(fèi)保障。2008年，中央財(cái)政還一次性安排20億元專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，解決了市場(chǎng)建設(shè)負(fù)債問題。
加大工作力度，完善商標(biāo)審查評(píng)審體制機(jī)制。針對(duì)近年來我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量逐年大幅增加的情況，我們通過大力充實(shí)審查力量、調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、建立激勵(lì)機(jī)制、簽訂責(zé)任狀等有力措施，著力解決商標(biāo)積壓和注冊(cè)周期過長(zhǎng)問題，努力使商標(biāo)審查達(dá)到國(guó)際水平。
加強(qiáng)法治建設(shè)，為職能轉(zhuǎn)變和工商行政管理事業(yè)發(fā)展提供法律保障。近年來，法治工商建設(shè)取得新成效，依法行政水平不斷提升。我們制定、修訂了《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法主體、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法行為。積極推進(jìn)行政指導(dǎo)，監(jiān)管服務(wù)效能顯著提高。行政復(fù)議工作有效開展，行政復(fù)議制度更趨完善。法制宣傳教育力度進(jìn)一步加大，“五五”普法工作、“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)取得明顯成效。
（作者：國(guó)家工商行政管理總局黨組書記、局長(zhǎng)）
