新華社北京９月１２日電（新華社記者 杜宇）這是一組令人欣喜的數(shù)據(jù)：自２００６年至２０１１年年底，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)超過(guò)１０００萬(wàn)戶(hù)。２０１２年，全國(guó)還將改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)超過(guò)３００萬(wàn)戶(hù)。
作為保障性安居工程的重要組成部分，近年來(lái)我國(guó)加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，政策扶持力度不斷加大，充分尊重群眾意愿，越來(lái)越多的住房困難群眾實(shí)現(xiàn)“住有所居”的愿望。
一項(xiàng)公共職責(zé)：加大政策扶持力度
這是一道關(guān)于資金投向的選擇題。一邊是建于上世紀(jì)６０年代，墻體開(kāi)裂、墻皮脫落、管線老化，已列入危房改造規(guī)劃的辦公樓，一邊是全省規(guī)模最大的南市區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造。
黑龍江雙鴨山市委、市政府的答案是：停建已規(guī)劃設(shè)計(jì)好的黨政辦公中心大樓，將政府有限資金用于棚戶(hù)區(qū)改造。
近年來(lái)，對(duì)于棚戶(hù)區(qū)改造，各級(jí)政府不斷加大政策扶持力度，無(wú)論是財(cái)政投入、建設(shè)用地還是稅費(fèi)和信貸政策等，都給予有力的政策支持。
據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹，２００７年至２０１１年間，中央政府共安排補(bǔ)助資金７３０億元。截至７月，中央財(cái)政已累計(jì)下達(dá)２０１２年城市棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金２７７億元。
地方政府通過(guò)采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、群眾自籌等辦法多渠道籌集資金。如吉林省近年來(lái)通過(guò)財(cái)政直接投入、政策性減免等方式已投入資金３３０余億元。
為了確保棚戶(hù)區(qū)改造順利推進(jìn)，今年，安徽省按照各地年度城市棚戶(hù)區(qū)計(jì)劃改造面積的四分之一，對(duì)完成棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)的市、縣（區(qū)）給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。
在棚戶(hù)區(qū)改造過(guò)程中，各地還創(chuàng)新措施辦法，化解不利因素。受氣候條件制約，黑龍江省一年中有效施工期僅半年左右。為如期建成棚改回遷房，省政府根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)每個(gè)月的工程進(jìn)度都做出不同要求。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，棚戶(hù)區(qū)改造是政府義不容辭的公共職責(zé)，今后，中央政府將以各項(xiàng)規(guī)劃為指引，加大投入力度，完善政策措施，加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造。
一條鐵的原則：充分尊重群眾意愿
群眾意愿是否得到充分尊重，是關(guān)系棚戶(hù)區(qū)改造能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部明確要求，城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢(xún)?nèi)罕娨庖?jiàn)，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施，做到公開(kāi)、公平、公正。
記者在采訪中了解到，不少地方拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)由居民投票選定，評(píng)估結(jié)果、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房源全部向群眾公示。還有的地方在報(bào)紙上開(kāi)辟專(zhuān)版，網(wǎng)站辦專(zhuān)題、走進(jìn)電臺(tái)與群眾連線、走進(jìn)電視直播間與群眾對(duì)話，保證讓群眾廣泛知曉有關(guān)棚戶(hù)區(qū)改造的政策措施。
山東臨沂市國(guó)棉八廠棚戶(hù)區(qū)項(xiàng)目改造過(guò)程中，成立了由５名住戶(hù)代表組成的征收改造小組，全過(guò)程參與動(dòng)遷工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量。
“要錢(qián)還是要房、要什么地方的房，由居民自行選擇。在棚戶(hù)區(qū)改造過(guò)程中，要始終把群眾利益放在首位?！鄙綎|省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
一個(gè)堅(jiān)定目標(biāo)：確保居民得到實(shí)惠
黑龍江省通北林區(qū)前進(jìn)林場(chǎng)７５歲的退休職工程玉新，在２０平方米的草泥房里住了４０多年，沒(méi)想到能在晚年喜遷磚木結(jié)構(gòu)、塑鋼門(mén)窗的新房。
他告訴記者：“過(guò)去祖孫三代９口人擠在一間屋里，夏天熱得嘩嘩淌汗，冬天又冷得像冰窖，大白菜都凍成冰坨子了?！?/p>
各地在具體實(shí)踐中，不僅努力做到讓棚戶(hù)區(qū)居民住得好，還想方設(shè)法解決他們的就業(yè)等問(wèn)題。
西安樂(lè)居場(chǎng)棚改項(xiàng)目，由于居民大多數(shù)都是上世紀(jì)８０年代和９０年代農(nóng)轉(zhuǎn)居過(guò)來(lái)的，一般都是住房面積大、家中無(wú)工作的人多，針對(duì)這一特點(diǎn)，在搬遷時(shí)西安市除正常的獎(jiǎng)勵(lì)政策外，允許居民用住宅按一定比例兌換營(yíng)業(yè)用房，以解決其生計(jì)。
由于棚戶(hù)區(qū)居民多屬低收入群體，為了解決物業(yè)管理問(wèn)題，吉林通化市二道江區(qū)探索業(yè)主自助制度，鼓勵(lì)有一定勞動(dòng)能力的特困戶(hù)業(yè)主“以工代費(fèi)”，推行門(mén)棟自治，以門(mén)棟為單位選舉業(yè)主代表，實(shí)行公有設(shè)施設(shè)備使用、維修責(zé)任分擔(dān)的物業(yè)管理模式。
事實(shí)證明，棚戶(hù)區(qū)改造得到了群眾的真心擁護(hù)，雙鴨山市群眾用這樣的順口溜表達(dá)心中的喜悅：“城市社區(qū)喜洋洋，扒了窩棚蓋樓房，住上新房心里亮，喬遷新居感謝黨”。
據(jù)調(diào)查，截至目前我國(guó)仍有超過(guò)１２００萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)低收入和少量中等偏下收入家庭居住在棚戶(hù)區(qū)中。幫助這些居民較快地解決住房困難，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。人們期待著，越來(lái)越多的棚戶(hù)區(qū)居民早日實(shí)現(xiàn)“住有所居”的愿望。
