新華社北京９月１１日電（新華社記者 周英峰）近日，中央組織部、中央編辦、教育部、財政部、人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的意見》，中央組織部負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者的提問。
２０１５年全國一半以上行政村將配備大學(xué)生村官
問：為什么要制定出臺這個《意見》？
答：大學(xué)生村官工作是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。自２００８年以來，各地按照中央部署，扎實(shí)有序推進(jìn)“一村一名大學(xué)生村官”計劃，取得了明顯成效。但從各地實(shí)際情況看，這項(xiàng)工作也還存在一些矛盾和問題。
中央領(lǐng)導(dǎo)同志對大學(xué)生村官工作高度重視，多次作出重要批示。出臺這個《意見》，就是為了貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，進(jìn)一步健全和完善大學(xué)生村官工作的規(guī)劃、政策、體制、機(jī)制，確保大學(xué)生村官下得去、待得住、干得好、流得動，推動這項(xiàng)工作更加健康、有序發(fā)展。
《意見》共１３條，明確提出了大學(xué)生村官工作的總體目標(biāo)規(guī)劃要求，規(guī)范了大學(xué)生村官的崗位性質(zhì)和管理體制，并重點(diǎn)對大學(xué)生村官的選聘教育、管理考核、培養(yǎng)使用、有序流動等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了規(guī)范性要求。
問：大學(xué)生村官工作的總體目標(biāo)規(guī)劃是什么？
答：《意見》進(jìn)一步明確了大學(xué)生村官工作的總體目標(biāo)規(guī)劃，主要有三條：
一是明確選聘規(guī)模。強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)步推進(jìn)選聘工作，不斷提高選聘質(zhì)量。到２０１５年，全國一半以上行政村配備大學(xué)生村官。
二是明確培養(yǎng)使用目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以用為先，著力培養(yǎng)一大批社會主義新農(nóng)村建設(shè)骨干力量、黨政干部隊(duì)伍后備人才和各行各業(yè)優(yōu)秀人才。經(jīng)過３至５年努力，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有２名左右大學(xué)生村官擔(dān)任村“兩委”正職尤其是村黨組織書記，逐步實(shí)現(xiàn)１／３以上行政村有大學(xué)生村官擔(dān)任村“兩委”副職及以上干部；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有１名黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員有大學(xué)生村官工作經(jīng)歷，每個縣（市、區(qū)）至少有３至５名部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員有大學(xué)生村官工作經(jīng)歷。
三是拓寬發(fā)展渠道。鼓勵和支持大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)或繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，積極向國有企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等各行各業(yè)輸送優(yōu)秀大學(xué)生村官。
大學(xué)生村官非公務(wù)員 管理及考核比照公務(wù)員
問：對規(guī)范大學(xué)生村官崗位管理有哪些具體規(guī)定？
答：一是進(jìn)一步規(guī)范崗位性質(zhì)。大學(xué)生村官崗位性質(zhì)為“村級組織特設(shè)崗位”，是國家開展的選派項(xiàng)目，其工作、生活補(bǔ)助和享受保障待遇應(yīng)繳納的相關(guān)費(fèi)用等由中央和地方財政共同承擔(dān)。
二是進(jìn)一步規(guī)范管理體制。大學(xué)生村官系非公務(wù)員身份，工作管理及考核比照公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，由縣（市、區(qū)）委組織部牽頭負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接管理、村黨組織協(xié)助實(shí)施。
三是進(jìn)一步規(guī)范選聘工作的組織實(shí)施。由省（區(qū)、市）組織、人力資源和社會保障部門定期、統(tǒng)一組織實(shí)施，或者由省、市兩級組織、人力資源和社會保障部門共同組織實(shí)施，由縣（市、區(qū)）組織、人力資源和社會保障部門與大學(xué)生村官簽訂聘任合同。
問：《意見》對改進(jìn)選聘工作有哪些具體要求？
答：《意見》對改進(jìn)選聘辦法、嚴(yán)把大學(xué)生村官“入口”提出三方面要求：
一是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格選聘標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持中共黨員、優(yōu)秀學(xué)生干部和回原籍優(yōu)先的原則，注重選聘重點(diǎn)高校、基層急需專業(yè)畢業(yè)生，進(jìn)一步改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
二是提出創(chuàng)新選聘方式，借鑒一些地方選聘“９８５”、“２１１”高校畢業(yè)生的做法，探索采取學(xué)校推薦、雙向選擇、駐村見習(xí)以及面向重點(diǎn)院校定向選聘等方式，增強(qiáng)選聘工作的針對性、實(shí)效性，提高選聘質(zhì)量。
三是提出探索與公務(wù)員錄用、事業(yè)單位工作人員招聘相銜接的選聘考試方式，引導(dǎo)和鼓勵更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村特別是中西部地區(qū)和貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)任職。
離崗大學(xué)生村官自主擇業(yè)享受系列優(yōu)惠政策
問：對加強(qiáng)教育培養(yǎng)方面有哪些規(guī)定？
答：《意見》對加強(qiáng)大學(xué)生村官教育培養(yǎng)主要有兩個方面的規(guī)定和要求：
一是要加強(qiáng)教育關(guān)愛。強(qiáng)調(diào)把大學(xué)生村官納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，實(shí)行分層、分類培訓(xùn)，確保每人每年培訓(xùn)累計不少于７天。同時，要求完善結(jié)對幫帶和談心談話制度，每名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部至少聯(lián)系１名大學(xué)生村官，每名大學(xué)生村官至少有１名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和１名村干部聯(lián)系；縣（市、區(qū)）委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期進(jìn)行談心談話和心理輔導(dǎo)，幫助大學(xué)生村官解決工作、生活、學(xué)習(xí)以及心理健康等方面的問題。
二是要注重實(shí)際使用。強(qiáng)調(diào)要及時給大學(xué)生村官交任務(wù)、壓擔(dān)子，引導(dǎo)和幫助大學(xué)生村官切實(shí)履行職責(zé)，在實(shí)踐鍛煉中成長成才。同時明確提出，考核稱職、符合任職條件的大學(xué)生村官到村工作一年以后，原則上應(yīng)擔(dān)任村“兩委”委員或以上職務(wù)并明確分工。
問：對強(qiáng)化管理考核方面有哪些要求？
答：《意見》提出，要健全和完善考勤、述職、考核、評優(yōu)等制度，切實(shí)加強(qiáng)日常管理和工作指導(dǎo)，并具體提出三個方面的要求：
一是嚴(yán)格在村工作紀(jì)律，縣直及以上部門不得借用。經(jīng)縣級組織部門批準(zhǔn)同意，可以有計劃地組織大學(xué)生村官參加縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中性工作和到信訪、綜治等崗位鍛煉。
二是完善年度考核和聘期考核制度，實(shí)行工作實(shí)績和群眾滿意度量化積分考核，考核結(jié)果與續(xù)聘、獎懲、培養(yǎng)、使用掛鉤。
三是完善續(xù)聘制度，從２０１３年起新選聘的大學(xué)生村官，任滿１個聘期、考核稱職的，可按照有關(guān)程序續(xù)聘；任滿２個聘期、未當(dāng)選村“兩委”副職以上干部的，原則上不再續(xù)聘。２０１３年之前選聘的大學(xué)生村官，由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況確定續(xù)聘辦法。同時，《意見》還強(qiáng)調(diào)，各地要建立離崗大學(xué)生村官談話制度和職業(yè)推介制度，切實(shí)做好思想政治工作，引導(dǎo)離崗大學(xué)生村官自主擇業(yè)。離崗大學(xué)生村官自主擇業(yè)前可免費(fèi)托管人事檔案、免費(fèi)參加一期職業(yè)培訓(xùn)，３年內(nèi)繼續(xù)享受大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持、報考研究生加分等優(yōu)惠政策。
中央財政每年補(bǔ)助大學(xué)生村官８０００元到２萬元
問：在健全保障機(jī)制方面有哪些新的政策？
答：《意見》對健全大學(xué)生村官保障機(jī)制有四條規(guī)定：
一是按時足額發(fā)放大學(xué)生村官工作、生活補(bǔ)貼，建立正常增長機(jī)制。新聘任大學(xué)生村官補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿后工資收入水平確定，并隨之同步提高。
二是探索建立大學(xué)生村官績效考核獎勵制度。
三是健全和落實(shí)大學(xué)生村官社會保險和重大疾病、人身意外傷害保險以及學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、助學(xué)貸款財政代償?shù)认嚓P(guān)配套保障制度。
四是提高財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為西部地區(qū)大學(xué)生村官人均每年２萬元，中部地區(qū)人均每年１．５萬元，東部地區(qū)人均每年０．８萬元，不足部分由地方財政承擔(dān)。
符合條件的大學(xué)生村官可招考為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員
問：對鼓勵干事創(chuàng)業(yè)方面是如何規(guī)定的？
答：主要有兩個方面的規(guī)定：
一是積極扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民。強(qiáng)調(diào)要建立健全黨委政府引導(dǎo)、社會組織和企業(yè)扶持、市場運(yùn)作相結(jié)合的工作機(jī)制，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持模式，積極為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民提供資金支持、項(xiàng)目論證、技術(shù)指導(dǎo)、市場信息等服務(wù)，通過大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)帶動社會青年創(chuàng)業(yè)。
二是激勵優(yōu)秀大學(xué)生村官扎根農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，并提出具體激勵政策：擔(dān)任村“兩委”副職及以上職務(wù)的大學(xué)生村官，保留大學(xué)生村官工作、生活補(bǔ)貼，同時可享受同級村干部補(bǔ)貼。任滿１個聘期、當(dāng)選村“兩委”副職及以上職務(wù)、考核稱職以上的，可參加面向優(yōu)秀村干部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員定向考錄，錄用比例一般應(yīng)達(dá)到從優(yōu)秀村干部中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員總數(shù)的７０％以上。任滿２個聘期、當(dāng)選并擔(dān)任村“兩委”副職及以上職務(wù)滿一屆、考核稱職以上的，經(jīng)?。▍^(qū)、市）組織人事部門批準(zhǔn)，可采取考核招聘的方式聘用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員，根據(jù)工作需要仍可留村工作。
優(yōu)秀大學(xué)生村官可擔(dān)任鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部 特別優(yōu)秀的可破格提拔
問：在加大選拔使用力度上有哪些新的規(guī)定？
答：一是樹立注重實(shí)績、崇尚實(shí)干的選人用人導(dǎo)向，改進(jìn)從大學(xué)生村官中考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員的辦法。面向大學(xué)生村官定向考錄公務(wù)員一般應(yīng)納入四級聯(lián)考統(tǒng)一組織實(shí)施，省級公務(wù)員主管部門認(rèn)為必要時，可單獨(dú)命題，單獨(dú)組織考試。對報考基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員崗位的，考試內(nèi)容應(yīng)結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際和大學(xué)生村官工作特點(diǎn)，重點(diǎn)測試實(shí)際工作能力?？疾靸?nèi)容應(yīng)包括思想作風(fēng)、工作態(tài)度、工作實(shí)績和廉潔自律等情況，重點(diǎn)考核實(shí)際工作表現(xiàn)和基層干部群眾的認(rèn)可程度。
二是逐步提高面向大學(xué)生村官考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員的比例。經(jīng)過３至５年，面向大學(xué)生村官定向考錄公務(wù)員的比例一般應(yīng)達(dá)到當(dāng)年公務(wù)員錄用計劃的１５％左右，其中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的比例一般應(yīng)達(dá)到３０％；除實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入和專業(yè)限制的崗位之外，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從大學(xué)生村官中招聘工作人員一般應(yīng)達(dá)到當(dāng)年事業(yè)單位工作人員公開招聘崗位數(shù)量的３０％左右。
三是統(tǒng)籌選調(diào)生工作與大學(xué)生村官工作。經(jīng)過１至２年，面向大學(xué)生村官錄用選調(diào)生的比例一般應(yīng)達(dá)到當(dāng)年選調(diào)生錄用計劃的７０％以上，逐步實(shí)現(xiàn)選調(diào)生工作與大學(xué)生村官工作并軌。
四是注重選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市、區(qū)）直部門領(lǐng)導(dǎo)班子。優(yōu)秀大學(xué)生村官可通過公開選拔、換屆選舉等途徑擔(dān)任鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部，其中特別優(yōu)秀的，可以破格提拔。
符合條件的大學(xué)生村官報考研究生初試可加１０分到１５分 同等條件優(yōu)先錄取
問：在促進(jìn)有序流動方面有哪些政策和措施？
答：《意見》提出，要加強(qiáng)大學(xué)生村官職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，建立健全組織引導(dǎo)、市場配置、雙向選擇的工作機(jī)制，引導(dǎo)大學(xué)生村官多樣化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有序流動。
一是建立擇優(yōu)推介制度，引導(dǎo)服務(wù)期滿的大學(xué)生村官通過人力資源市場自主擇業(yè)，省市兩級每年舉辦一次大學(xué)生村官專場招聘會。
二是廣泛宣傳大學(xué)生村官優(yōu)勢和潛力，引導(dǎo)國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、非公有制企業(yè)、社會組織等面向大學(xué)生村官招聘工作人員。
三是服務(wù)期滿、考核稱職以上的大學(xué)生村官，經(jīng)縣（市、區(qū)）組織人事部門推薦，可轉(zhuǎn)聘為街道社區(qū)工作人員、非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員或其他社會管理和公共服務(wù)崗位工作人員。
四是鼓勵大學(xué)生村官繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。服務(wù)期滿、考核稱職以上的大學(xué)生村官報考研究生，初試總分加１０分，同等條件下優(yōu)先錄取，其中報考人文社科類專業(yè)研究生的，初試總分加１５分。
