重點污染物排放總量控制擬寫入環(huán)保法
新華社北京８月２７日電（記者余曉潔、胡浩）２７日提請十一屆全國人大常委會初次審議的環(huán)境保護法修正案草案規(guī)定，國家對重點污染物實行排放總量控制制度。對尚未達到環(huán)境質量標準的重點區(qū)域、流域，以及超過國家重點污染物排放總量控制約束性指標的地區(qū)，環(huán)保行政主管部門可暫停審批新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。
全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員汪光燾在作關于環(huán)保法修正案草案的說明時表示，總量控制制度是環(huán)境保護工作從控制污染物排放濃度到保護和改善環(huán)境質量的重要措施。我國從２０世紀末開始實行污染物排放總量控制制度。在“十一五”和“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，重點污染物減排指標還被列為約束性指標。水污染防治法和大氣污染防治法修改時已對總量控制制度作了規(guī)定。所以，此次環(huán)保法修正案草案補充總量控制制度。
草案規(guī)定，國務院發(fā)展改革部門會同有關部門應當遵循公平、科學、合理原則，研究提出國家重點污染物總量控制約束性指標分配意見，報國務院批準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當按照國務院下達的重點污染物總量控制約束性指標和本行政區(qū)域需要，分解落實指標，削減和控制本行政區(qū)域的重點污染物排放量。
根據(jù)草案，對尚未達到環(huán)境質量標準的重點區(qū)域、流域，以及超過國家重點污染物排放總量控制約束性指標的地區(qū)，國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門可以暫停審批新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。地方政府應當確定該重點區(qū)域、流域總量控制的污染物種類及控制指標，在規(guī)定期限內達到環(huán)境質量標準。
草案強調，企業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行國家和地區(qū)污染物排放標準的同時，應當遵守國家和地方政府確定的重點污染物總量控制約束性指標。
我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法是１９８９年通過實施的。近年來，社會各方面對修改這部法律的呼聲很高。
環(huán)保法修正案草案:國家建立監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系
新華社北京８月２７日電（記者余曉潔、胡浩）２７日提請十一屆全國人大常委會第二十八次會議初次審議的環(huán)境保護法修正案草案明確規(guī)定，國家建立監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系。
“環(huán)境監(jiān)測制度是生態(tài)環(huán)境評價和保護的重要制度。較長時間以來，我國同一地區(qū)、同一流域不同部門公布的環(huán)境質量數(shù)據(jù)不同，環(huán)境質量評價不一，有負面影響。環(huán)境評價監(jiān)測點的設置和監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境質量評價的依據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)依法公開是實現(xiàn)公眾參與的基礎。本草案通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質量評價的統(tǒng)一?！比珖舜蟓h(huán)境與資源保護委員會主任委員汪光燾在作關于環(huán)保法修正案草案的說明時說。
草案規(guī)定，國家建立監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系。國務院環(huán)境保護行政主管部門會同其他有關部門，建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，組織監(jiān)測網(wǎng)絡，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。
草案明確，監(jiān)測網(wǎng)絡包括環(huán)境質量監(jiān)測和重點污染源排放監(jiān)測。國家環(huán)境質量監(jiān)測站（點）應當由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同有關部門統(tǒng)一規(guī)劃設置。重點污染源排放監(jiān)測站（點）設置應當符合有關法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求。環(huán)境質量和污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)應當納入監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系，作為評價環(huán)境質量的依據(jù)。
草案強調，有關行業(yè)、專業(yè)環(huán)境質量監(jiān)測站（點）應當按照有關法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求設置。環(huán)境質量和污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)作為評價環(huán)境質量依據(jù)的，應當經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準。從事環(huán)境監(jiān)測工作，應當遵守國家監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機構應當使用國家統(tǒng)一標準的監(jiān)測設備，監(jiān)測機構負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。監(jiān)測數(shù)據(jù)依法公開。
環(huán)保法修正案草案突出強調政府責任、監(jiān)督和法律責任
新華社北京８月２７日電（記者胡浩、余曉潔）環(huán)境保護法修正案草案２７日提交十一屆全國人大常委會第二十八次會議進行初次審議。草案突出強調政府責任、監(jiān)督和法律責任。
全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員汪光燾說，落實政府和排污單位責任，是歷年代表議案中突出關注的問題，也是修正案草案修改時增加的重要內容。近些年，涉及環(huán)境與資源保護的行政人員違法案件呈上升趨勢。對政府及其有關部門濫用行政權力和不作為的監(jiān)督缺乏法律規(guī)定是現(xiàn)行相關法律的共性問題。
為此，草案將現(xiàn)行環(huán)境保護法關于政府責任僅有的一條原則性規(guī)定，擴展增加為“監(jiān)督檢查”一章，強化監(jiān)督檢查措施，落實政府責任。
在政府對排污單位的監(jiān)督方面，針對當前環(huán)境設施不依法正常運行、監(jiān)測記錄不準確等突出問題，草案增加了現(xiàn)場檢查的具體內容。
在公眾對政府和排污單位的監(jiān)督方面，環(huán)境信息公開是保障公眾環(huán)境知情權的基本手段和公眾監(jiān)督機制的重要內容。草案新增規(guī)定：國務院環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境綜合性報告和重大環(huán)境信息。政府及其環(huán)境保護行政主管部門應當依法公開環(huán)境信息，公民、法人或者其他組織可以依法申請獲取環(huán)境信息。
在上級政府機關對下級政府機關的監(jiān)督方面，為加強地方政府對環(huán)境質量責任，草案增加了環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，并規(guī)定上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責任。
為發(fā)揮人大監(jiān)督作用，草案增加規(guī)定了政府應當定期向本級人大常委會報告本行政區(qū)域環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標的完成情況，對發(fā)生重大突發(fā)污染事件的，還應當專項報告，突出了人大常委會監(jiān)督落實政府環(huán)境保護的責任。
同時，對應條文修改，草案完善了法律責任一章，重點補充了依法追究相關行政機關及其責任人和國家工作人員法律責任的內容。
環(huán)保法修正案草案進一步明確企業(yè)污染防治責任
新華社北京８月２７日電（記者胡浩、余曉潔）環(huán)境保護法修正案草案２７日提交十一屆全國人大常委會第二十八次會議進行初次審議。草案進一步明確了企業(yè)污染防治和突發(fā)事件應對的責任，相應完善了企業(yè)防治污染和其他公害的責任制度。
草案修改時著重解決違法成本低、守法成本高的問題，同時明確企業(yè)不僅要對減少排放污染物負責，也要對排放污染物對公共環(huán)境質量造成的影響承擔責任。
草案第二十四條規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作納入計劃，建立環(huán)境保護責任制度，包括企業(yè)負責人的環(huán)保責任制度和向職工代表大會報告環(huán)保工作并接受監(jiān)督的機制；依照有關水、大氣、固體廢物、環(huán)境噪聲、海洋、放射性等污染防治和清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等法律規(guī)定，采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染。
草案規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位應當依法開展監(jiān)測，并依法公開監(jiān)測數(shù)據(jù)。同時，草案規(guī)范了關于限期治理的規(guī)定，補充了企業(yè)應當制定并組織實施限期治理計劃，接受政府監(jiān)督的內容。
根據(jù)草案，國家實行排放污染物申報和征繳費用制度。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門申報登記，并按照排放污染物的種類和對環(huán)境的危害程度征繳費用，征繳費用的具體辦法由國務院根據(jù)有關法律制定。
全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員汪光燾表示，環(huán)境污染事件已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要問題之一。為此，草案增加了與突發(fā)事件應對法相銜接的條款，并針對環(huán)境污染事故的企業(yè)責任和防治次生災害作了銜接性規(guī)定。
草案規(guī)定，各級人民政府及其有關部門應當依法加強環(huán)境污染風險控制，在應對突發(fā)事件時應當在搶險、救援、處置過程中采取必要措施，避免或減少突發(fā)事件對環(huán)境造成損害。企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定環(huán)境污染事件的應急方案。
