新華社北京８月２７日電（記者 趙超、華春雨）全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李建國(guó)２７日指出，目前我國(guó)殘疾人社會(huì)保障體系初步形成，但殘疾人總體生活水平與社會(huì)平均水平差距較大。
李建國(guó)當(dāng)天在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上代表全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作殘疾人保障法實(shí)施情況的報(bào)告。他指出，到２０１１年底，全國(guó)已有１２３２．５萬(wàn)殘疾人參加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，２６０萬(wàn)殘疾人參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)殘疾職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到２９９．３萬(wàn)。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，截至２０１１年底，全國(guó)１４７４．３萬(wàn)殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)到９６％；４３３．１萬(wàn)殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
李建國(guó)同時(shí)指出，當(dāng)前，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高的特困群體。按照國(guó)家２３００元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，４０％以上的農(nóng)村殘疾人生活在貧困線以下。殘疾人家庭人均收入僅為全國(guó)平均水平的６０％左右，而城鄉(xiāng)殘疾人人均醫(yī)療保健支出分別是全國(guó)人均支出的１．５６倍和２．０９倍。殘疾人家庭恩格爾系數(shù)比全國(guó)居民家庭恩格爾系數(shù)高出８．１個(gè)百分點(diǎn)。多數(shù)地方最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，難以保障殘疾人的基本生活。
對(duì)此，檢查組建議，要將殘疾人普遍納入社會(huì)保障體系，并給予重點(diǎn)保障和特殊扶持。對(duì)于參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)有困難的殘疾人，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)殘疾人參保、參合補(bǔ)貼的規(guī)定，并逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，建議提高重度、貧困殘疾人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資水平。要按照重點(diǎn)保障和特別扶助、一般性制度安排與專(zhuān)項(xiàng)制度安排相結(jié)合的原則，將殘疾人作為重點(diǎn)對(duì)象納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保”。對(duì)低保家庭中的重度殘疾人，要采取多種措施提高其救助水平。
我國(guó)殘疾人教育穩(wěn)步發(fā)展 整體受教育水平仍較低
新華社北京８月２７日電（記者 趙超、華春雨）全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李建國(guó)２７日指出，我國(guó)殘疾人教育穩(wěn)步發(fā)展，殘疾人整體受教育水平較低。
李建國(guó)當(dāng)天在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上代表全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作殘疾人保障法實(shí)施情況的報(bào)告。他指出，２０１０年，全國(guó)特殊教育學(xué)校１７０６所，在校學(xué)生４２．５萬(wàn)人，分別比２００１年增加了１７５所和４．４１萬(wàn)人。殘疾人高中階段教育和普通高等教育不斷發(fā)展。截至２０１０年，全國(guó)共有殘疾人中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)１４７個(gè)，在校生１１５０６人。２０１１年，全國(guó)有７１５０名殘疾人被普通高等院校錄取，８７７名殘疾人進(jìn)入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)。
李建國(guó)說(shuō)，我國(guó)殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例為７１．４％，遠(yuǎn)低于全國(guó)義務(wù)教育入學(xué)率９９％以上的水平；隨班就讀的教育質(zhì)量存在不少問(wèn)題，許多地方缺乏政策支持，隨班就讀教師普遍缺乏特教專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能；許多地方對(duì)特殊教育支持力度不夠，特殊教育學(xué)校及師資配置不足；殘疾人職業(yè)教育的規(guī)模和質(zhì)量不能滿(mǎn)足需求，存在投入不足、基礎(chǔ)建設(shè)落后、管理制度不完善、師資隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度低、專(zhuān)業(yè)設(shè)置單一等問(wèn)題。
檢查組建議，今后要進(jìn)一步普及殘疾兒童義務(wù)教育，在全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)殘疾學(xué)生的特殊需要，進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平；大力促進(jìn)農(nóng)村、山區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)特殊教育發(fā)展，不斷改善特教學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)特教津貼，完善特教教師職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)重度殘疾兒童逐步做到“送教上門(mén)”服務(wù)，提高殘疾兒童受教育率，逐步達(dá)到健全兒童水平；加強(qiáng)學(xué)前特殊教育的探索實(shí)踐，積極發(fā)展學(xué)前特殊教育；大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，鼓勵(lì)特教學(xué)校與中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，彌補(bǔ)特教學(xué)校自身?xiàng)l件不足，不斷拓寬殘疾人職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)的渠道。
全國(guó)人大常委會(huì)創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式方法
新華社北京８月２７日電（記者 趙超）十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議２７日在北京開(kāi)幕，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李建國(guó)代表全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作殘疾人保障法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)指出，為了更加深入地了解法律實(shí)施情況，這次執(zhí)法檢查在方式方法上作了一些新的嘗試。
李建國(guó)指出，這次全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查方式方法的創(chuàng)新體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是將執(zhí)法檢查與立法后評(píng)估結(jié)合起來(lái)。２０１１年，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)會(huì)同常委會(huì)法工委、中國(guó)殘聯(lián)等單位，啟動(dòng)了殘疾人保障法立法后評(píng)估工作，通過(guò)文獻(xiàn)研究、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研和統(tǒng)計(jì)分析等方式，研究和評(píng)估法律制度的科學(xué)性與可操作性，了解法律實(shí)施情況。工作中，注意將執(zhí)法檢查與立法后評(píng)估統(tǒng)籌安排、相互促進(jìn)。
二是采取網(wǎng)上征求意見(jiàn)方式。執(zhí)法檢查組選取殘疾人保障法實(shí)施中的１２個(gè)問(wèn)題，通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求對(duì)法律實(shí)施情況的意見(jiàn)。從５月２３日至６月３０日，來(lái)自全國(guó)３１個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的５９８２名殘疾人及其親屬、殘疾人工作者和關(guān)心殘疾人事業(yè)的群眾參與了網(wǎng)上調(diào)查投票，另有４２１９人次在網(wǎng)上提出了關(guān)于貫徹實(shí)施法律的意見(jiàn)和建議５１８６條。
三是通過(guò)信訪渠道了解法律實(shí)施情況。執(zhí)法檢查組召開(kāi)第一次全體會(huì)議時(shí)，國(guó)家信訪局提交了殘疾人信訪情況書(shū)面報(bào)告，執(zhí)法檢查過(guò)程中，各檢查小組通過(guò)適當(dāng)方式了解所到省、自治區(qū)、直轄市殘疾人信訪情況。
四是在較大范圍發(fā)放調(diào)查統(tǒng)計(jì)表。在９個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的１０５個(gè)市（州、盟）和２６個(gè)縣（市、區(qū)）７９５個(gè)單位發(fā)放了調(diào)查統(tǒng)計(jì)表，收集殘疾人社會(huì)保障、教育、康復(fù)、就業(yè)等數(shù)據(jù)４０００余組，為執(zhí)法檢查提供了支持。
全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組：抓好就業(yè)是保障殘疾人民生頭等大事
新華社北京８月２７日電（記者 趙超）十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議２７日在北京開(kāi)幕，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李建國(guó)代表全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作殘疾人保障法實(shí)施情況的報(bào)告。他指出，我國(guó)殘疾人就業(yè)狀況得到改善，但殘疾人就業(yè)有關(guān)法律規(guī)定未能有效落實(shí)。
李建國(guó)介紹，目前我國(guó)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到３１０９個(gè)，初步形成殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用、公共就業(yè)服務(wù)和其他社會(huì)服務(wù)組織有效補(bǔ)充的社會(huì)化殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，為殘疾人提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)組織、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)技術(shù)支持等服務(wù)。２０１１年全國(guó)城鎮(zhèn)殘疾人實(shí)際從業(yè)人數(shù)４４０．５萬(wàn)，農(nóng)村殘疾人從業(yè)人數(shù)１７４８．８萬(wàn)，殘疾人就業(yè)狀況逐步得到改善。
李建國(guó)指出，在已經(jīng)就業(yè)的殘疾人中，虛假就業(yè)、同工不同酬、強(qiáng)迫勞動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。很多單位本來(lái)有適合殘疾人工作的崗位，卻不依法按比例安排殘疾人就業(yè)，有的省份接收殘疾人就業(yè)達(dá)到規(guī)定比例的單位不到５％。在殘疾人就業(yè)保障金征收和使用方面，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在內(nèi)的相當(dāng)數(shù)量的用人單位，長(zhǎng)期以來(lái)既不按比例安排殘疾人就業(yè)，也不按規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金。
檢查組建議，應(yīng)把殘疾人就業(yè)作為保障和改善殘疾人民生的頭等大事來(lái)抓，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和殘疾人就業(yè)需求，采取有針對(duì)性的措施，破解殘疾人就業(yè)難題，實(shí)現(xiàn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。要大力開(kāi)展適合市場(chǎng)需求、適合殘疾人特點(diǎn)的教育和培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)能力；認(rèn)真落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)制度，通過(guò)開(kāi)發(fā)適宜殘疾人就業(yè)崗位等措施，讓有勞動(dòng)能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)；國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)帶頭執(zhí)行法律，研究確定適合殘疾人就業(yè)的崗位，積極安排殘疾人就業(yè)；加大對(duì)福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位的管理和扶持力度；完善福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
我國(guó)殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋面擴(kuò)大但仍存空白
新華社北京８月２７日電（記者 趙超）十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議２７日在北京開(kāi)幕，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李建國(guó)代表全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作殘疾人保障法實(shí)施情況的報(bào)告。他指出，我國(guó)殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋面逐步擴(kuò)大，但殘疾人醫(yī)療康復(fù)工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
李建國(guó)說(shuō)，目前，全國(guó)共有各級(jí)各類(lèi)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)１．５萬(wàn)個(gè)，在８７４個(gè)市轄區(qū)和１８２３個(gè)縣（市）開(kāi)展了社區(qū)康復(fù)工作，累計(jì)建立社區(qū)康復(fù)站１８．６萬(wàn)個(gè)。“十一五”期間，有１０３７．９萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù)。２０１０年，國(guó)家將９項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍，減輕了殘疾人的醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
李建國(guó)指出，目前我國(guó)多數(shù)地方康復(fù)機(jī)構(gòu)少、資源不足，康復(fù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏，無(wú)法為殘疾人提供便捷有效的服務(wù)。從９個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的調(diào)查統(tǒng)計(jì)來(lái)看，有相當(dāng)數(shù)量的市、縣迄今沒(méi)有康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。全國(guó)多數(shù)地方的社區(qū)提供康復(fù)服務(wù)的能力非常有限。
對(duì)此，檢查組建議，要進(jìn)一步將殘疾人康復(fù)納入各地基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，根據(jù)財(cái)力和基金承受能力，適當(dāng)增加納入基本醫(yī)療保障范圍的康復(fù)項(xiàng)目。盡快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)和大病救助等政策的有效銜接，醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后個(gè)人支付仍有困難的，應(yīng)由民政部門(mén)給予救助。完善社會(huì)化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生室的康復(fù)服務(wù)功能，全面開(kāi)展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，使殘疾人能夠就近、方便地接受康復(fù)服務(wù)。
數(shù)據(jù)顯示：殘疾人保障法實(shí)施績(jī)效與法律規(guī)定存在差距
新華社北京８月２７日電（記者 趙超）全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)２７日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的關(guān)于殘疾人保障法立法后評(píng)估的報(bào)告指出，由于配套制度措施不夠完善和資金投入不足，此次評(píng)估的殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等制度實(shí)施績(jī)效與法律規(guī)定的目標(biāo)還存在一定差距。
報(bào)告指出，在康復(fù)制度方面，基本醫(yī)療保障需要加強(qiáng)。目前，大多數(shù)地區(qū)只將９項(xiàng)康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障的支付范圍，與殘疾人康復(fù)的實(shí)際需求有較大的差距；醫(yī)療、救助和康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)及輔助器配備需要加強(qiáng)。此次調(diào)查顯示，約有五分之四的殘疾人急需醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，２２．７％的受訪殘疾人表示希望政府幫助解決醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)的問(wèn)題；康復(fù)服務(wù)覆蓋面有待擴(kuò)大。全國(guó)５４．７萬(wàn)個(gè)社區(qū)（村）中，有３０．２萬(wàn)個(gè)社區(qū)（村）沒(méi)有開(kāi)展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，占全部社區(qū)（村）總數(shù)的５５％。
在殘疾人教育方面，教育資源亟待增加，特別是面向殘疾人的學(xué)前教育和職業(yè)教育資源不足，影響了特殊教育制度的落實(shí)。目前，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期開(kāi)辦的盲童學(xué)前教育機(jī)構(gòu)僅有９所，２０１１年全國(guó)共有殘疾人中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)１３１所，教育規(guī)模與質(zhì)量還不能滿(mǎn)足殘疾人接受職業(yè)教育的愿望和要求。
在殘疾人就業(yè)方面，對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視仍然存在，殘疾人就業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。近３５％的受訪殘疾人表示受到就業(yè)歧視。７６．６％的受訪政府部門(mén)工作人員認(rèn)為用人單位不愿雇傭殘疾人是妨礙殘疾人就業(yè)的重要原因。
在社會(huì)保障方面，社會(huì)保障覆蓋面有待進(jìn)一步提高，對(duì)殘疾人的特殊扶助措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)，殘疾人生活狀況有待進(jìn)一步提高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪城鎮(zhèn)殘疾人家庭年人均收入為８７０８．４元，農(nóng)村殘疾人家庭年人均收入３６２９．９元，大大低于當(dāng)年全國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均１９１０９元和５９１９元收入水平。
在無(wú)障礙設(shè)施方面，調(diào)查結(jié)果顯示，有４５％的受訪殘疾人表示在日常生活中需要信息交流無(wú)障礙服務(wù)，對(duì)于視力殘疾人而言，該項(xiàng)比例達(dá)到６９％。絕大部分省市的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站缺少無(wú)障礙設(shè)計(jì)，有無(wú)障礙設(shè)計(jì)的網(wǎng)站也不夠全面，僅適用于聾人、肢殘、智殘等殘疾人，盲人瀏覽則無(wú)語(yǔ)音提示。
