新華社北京８月２３日電（記者張宗堂、衛(wèi)敏麗、崔靜、葉超）９１年前誕生于浙江嘉興南湖游船上的中國共產(chǎn)黨，從無到有，從小到大，從大到強。這一自誕生就承載著改變中華民族命運歷史重任的政黨，正帶領中國人民開拓創(chuàng)新，昂揚奮進，攻堅克難。
是什么使這個政黨紀律嚴明、步調(diào)一致？是什么讓數(shù)千萬名黨員團結(jié)一心、充滿活力？歷史證明，對一個政黨而言，制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。
黨的十六大以來，中國共產(chǎn)黨堅持以黨章為核心、以健全民主集中制為重點，以加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設為主線，大力推進黨的制度建設創(chuàng)新，黨內(nèi)制度體系不斷完善，黨的建設制度化、規(guī)范化水平進一步提升。
不斷推進黨的制度建設科學化水平
１０年來，黨的制度建設向科學化目標邁出堅定步伐，以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等理念在制度設計中充分體現(xiàn)。
２００４年９月，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，這是我黨歷史上第一個關于黨員權利的最全面、最系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)，對落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權等各項權利作出具體規(guī)定。
黨的十七大明確提出“尊重黨員主體地位”的重要論斷，標志著我們黨對保障黨員主體地位和民主權利的認識達到了一個新的高度。
“以往的制度建設更多的是強調(diào)制度的嚴肅性和黨的整體利益，對黨員的個體特性和個體利益涉及較少。條例樹立了黨員主體的理念，把保障黨員主體地位和維護黨員民主權利作為制度建設的價值取向，成為黨的制度理念科學化的生動注腳。”全國黨建研究會特約研究員、北京市委黨建顧問姚桓教授指出，在黨的制度建設中，堅持以人為本，就是堅持以黨員為本。制度建設既要考慮黨的整體利益，又要考慮黨員的個體利益。條例的頒布實施具有里程碑意義。
健全黨的理論武裝和干部培訓制度，改革完善干部人事制度，創(chuàng)新黨的基層組織工作制度，完善黨的作風建設相關制度，健全黨內(nèi)監(jiān)督和反腐倡廉制度……哪里有黨員和黨的組織，哪里就有黨的制度。１０年來，中央和地方各級黨委制定出臺的黨的建設法規(guī)制度數(shù)量明顯增多，質(zhì)量不斷提高，執(zhí)行力和影響力進一步增強。
“黨的十六大以來，黨的制度建設緊密結(jié)合黨所推進的偉大事業(yè)，全面展開，統(tǒng)籌兼顧，重點推進，碩果累累。目前，制度設計已覆蓋黨的建設各個方面、每個環(huán)節(jié)，初步形成了比較完整的制度體系?！币刚f。
提高執(zhí)行力，維護權威性，是制度建設科學化的關鍵。針對實體性制度較多、程序性制度較少的問題，黨在重視實體性制度建設的同時，加大了程序性制度建設力度，同時加強宣傳教育，嚴格責任追究，切實提高制度執(zhí)行力，確保制度行得通、管得住、用得好——
２００３年１２月，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，針對近年來黨內(nèi)監(jiān)督制度薄弱的問題，健全基礎法規(guī)，全面構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)構(gòu)體系，分別對集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會等十項監(jiān)督制度作出具體規(guī)定。
２００５年１月，中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，要求新形勢下的反腐倡廉工作必須形成按制度辦事、靠制度管人的科學機制。
２０１０年１月，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，對于保證黨員領導干部廉潔從政，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制起到了重要的促進作用……
“這些黨內(nèi)法規(guī)的頒布實施，使黨的監(jiān)督制度和反腐倡廉法規(guī)體系基本建立，從而有效地推動了黨的制度建設?！敝醒朦h校中國特色社會主義理論體系研究中心研究室主任洪向華說，把黨的制度建設與黨的思想、組織、作風和反腐倡廉建設相結(jié)合，使之貫穿于黨的建設的各個方面，同時把制度建設與從嚴治黨、懲治與預防腐敗相結(jié)合，以執(zhí)行為導向，重視制度的操作和落實，是近年來黨的制度建設的重要成果，表明黨對執(zhí)政黨建設規(guī)律的認識有了進一步的深化。
民主集中制精神在黨的制度建設中閃光
夏日午后，烈日炎炎。山東省金鄉(xiāng)縣霄云鎮(zhèn)界牌堂村黨務公開墻邊，群眾一邊納涼，一邊議論著村里修路的事兒。
黨務公開墻“群眾點題公開欄”里醒目地寫著：“硬化村頭通向田間的道路花了多少錢？請村黨支部、村委會公開。”旁邊“回音壁”一欄上回復：“工程在鎮(zhèn)紀委的監(jiān)督下采用公開招標的形式發(fā)包，投資１．１萬元……不向村民收取任何集資。”
村民們說：“以前總覺得黨務公開是走走過場，黨務公開后，我們心里亮堂多了?！?/p>
記者近日在基層采訪了解到，為確保黨務公開規(guī)范實施，金鄉(xiāng)縣相繼出臺了基層黨組織黨務公開工作制度、黨務公開監(jiān)督員制度、黨務公開內(nèi)容審核制度、意見收集處理回饋制度等。特別是去年實行點題公開辦法以來，全縣共接受點題４０００多次，采納群眾建議６３００余條，群眾對黨務公開的滿意率達９８％以上。
黨內(nèi)民主是黨的生命，是民主集中制的基礎，而黨務公開則是黨內(nèi)民主的前提。黨的十七大修改后的黨章，增寫了黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務公開的內(nèi)容。２０１０年９月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，要求中央有關部門和地方各級黨組織深入推進黨務公開。
黨的十七大報告不僅突出了“黨內(nèi)民主”的重要地位，而且重點提出了發(fā)展黨內(nèi)民主制度建設的新路徑——
“推進黨務公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”“實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制”“發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用”“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”“建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度”“改革黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式”……
只有充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，才能形成正確的集中，我們黨才有強大的戰(zhàn)斗力；只有充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，并且用黨內(nèi)民主引導和帶動人民民主，積極推動社會主義政治文明建設，我們黨才有巨大的向心力和凝聚力。
“作為黨的根本組織原則，民主集中制在黨的制度體系中居于重要地位，黨內(nèi)各項制度，包括組織制度、領導制度、生活制度、工作制度，實質(zhì)上都是民主集中制原則在黨的建設和黨內(nèi)生活中的具體體現(xiàn)和實際應用，蘊含和體現(xiàn)了民主集中制的精神。”山東省委黨校原常務副校長李新泰說。
１０年來，黨內(nèi)民主決策制度不斷完善。根據(jù)十六大以來的黨章，黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責。
從十六屆二中全會開始，實行中央政治局向中央委員會報告工作、中央政治局常委會向中央政治局通報民主生活會情況制度，各級地方黨委常委會也向全委會述職和報告工作、接受監(jiān)督。
發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。充分聽取黨員、群眾和基層干部意見和建議，黨委決策水平逐步提高。
“黨的十六大以來，進一步落實了黨員的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權，完善了黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，完善了民主決策機制，維護了黨的集中統(tǒng)一?！焙橄蛉A說。
黨的制度建設緊扣時代脈搏體現(xiàn)時代精神
大潮奔涌，滾滾向前。在激蕩的社會變革中，黨的各項制度建設與時俱進、開拓創(chuàng)新。
２０１０年６月３０日，中央紀委、中央組織部、中央宣傳部等１１個中央部門新聞發(fā)言人同中外記者見面，以前所未有的姿態(tài)向外界展示執(zhí)政黨的公開透明形象。緊接著，中央辦公廳印發(fā)《關于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見》。中央各部門、各省區(qū)市黨委及其部門普遍實行新聞發(fā)言人制度。這是黨主動適應時代變化，順應信息公開潮流的創(chuàng)新舉措，受到了國內(nèi)外輿論的好評。
制度建設只有體現(xiàn)時代性，準確反映時代特征，才能科學回答時代提出的課題。制度創(chuàng)新只有植根于時代發(fā)展的需要，我們黨才能具有鮮活的創(chuàng)造力和強大的生命力。
“建立黨委新聞發(fā)言人制度，是適應世情、國情和黨情深刻變化，提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。”中央外宣辦主任王晨如是表示。
制度創(chuàng)新必須順應時代的呼喚。近年來，浙江在豐富和發(fā)展黨的代表大會制度、發(fā)揮黨代表作用等方面積極探索。今年黨代會浙江首次實行黨代表提案制，明確１０名以上代表聯(lián)名或代表團可以向大會提出屬于同級黨代表大會權職范圍內(nèi)的提案。不僅如此，此前，根據(jù)省委的部署，在本輪市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆過程中，各級黨代會也都實行了提案制。
制度創(chuàng)新必須回答時代的需要。在上海，各級黨組織緊緊把握時代特點，回應群眾期盼，在基層黨建領域進行不懈探索。青浦區(qū)的“黨員議事會”、閘北區(qū)的“黨員責任區(qū)”、閔行區(qū)的“三聯(lián)四會”、虹口區(qū)的“黨員志愿者工作室”、寶山區(qū)的“三訪服務”、松江區(qū)的“黨員聯(lián)絡員”、盧灣區(qū)的“電子黨務平臺”、徐匯區(qū)的“社區(qū)黨建課堂”等創(chuàng)新之舉，使黨組織和黨員在群眾中的根更深、葉更茂。
制度創(chuàng)新必須緊扣時代的脈動。為構(gòu)建黨內(nèi)民主公開競爭擇優(yōu)的選人用人機制，選出符合民意的基層黨組織“當家人”，江蘇南京在３６３個社區(qū)進行公推直選。經(jīng)過近三年時間的實踐，公推直選交出兩張滿意答卷：社區(qū)黨組織領導班子的工作讓黨員群眾滿意；在實踐中不斷完善的公推直選制度也贏得了黨員群眾的擁護和支持。
煥發(fā)著時代的光彩，澎湃著創(chuàng)新的激情。黨的十六大以來，黨的各項制度建設在嬗變中發(fā)展，在發(fā)展中鞏固，在鞏固中創(chuàng)新，贏得了廣大人民群眾的認可與支持。
順應時代潮流，尊重人民意愿。如今，這一擁有８０００多萬名黨員、４００多萬個基層黨組織的偉大政黨，將繼續(xù)帶領１３億中國人民，引領中國這艘巨輪揚帆遠航，為中華民族的偉大復興續(xù)寫新的輝煌！
