將反腐敗斗爭進(jìn)行到底
——反腐敗斗爭開展第２０年之際訪中央紀(jì)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人
新華社北京８月２２日電（記者 周英峰）從嚴(yán)治黨，人心所向。１９９３年８月，中共中央作出開展反腐敗斗爭的決定，并在十四屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上進(jìn)行了重要部署。從此，一場轟轟烈烈的“特殊戰(zhàn)斗”在中華大地打響。
在反腐敗斗爭進(jìn)入第２０個(gè)年頭之際，就相關(guān)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，中央紀(jì)委研究室主任李雪勤接受了新華社記者專訪。
反腐敗從側(cè)重治標(biāo)轉(zhuǎn)向注重預(yù)防
記者：回顧近２０年的反腐敗斗爭實(shí)踐，您覺得有怎樣的特點(diǎn)？
李雪勤：我們黨一直把反對腐敗作為重大政治任務(wù)，把建設(shè)廉潔政治作為孜孜以求的奮斗目標(biāo)。１９９３年８月，黨中央審時(shí)度勢決定開展反腐敗斗爭，并通過十四屆中央紀(jì)委二次全會(huì)進(jìn)行部署。也是自此開始，每年的中央紀(jì)委全會(huì)上，黨的總書記都出席并講話。到今年初召開的十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)，兩任總書記已經(jīng)連續(xù)２０次出席并講話?？梢哉f，世界上沒一個(gè)政黨像我們黨這樣高度重視反腐敗斗爭。
以十六大為界，自開展反腐敗斗爭以來，剛好可以分為前十年和后十年。
十六大召開前的十年，反腐敗的工作方針采取的是標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度；工作內(nèi)容主要是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)；工作策略采取的是標(biāo)本兼治、側(cè)重治標(biāo)，有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭。
十六大召開后這十年，反腐敗的工作方針采取的是標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防；工作內(nèi)容主要是懲治腐敗和預(yù)防腐敗兩手抓；工作策略采取的是懲防并舉、注重預(yù)防，從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。
我們已走出一條中國特色反腐倡廉道路
記者：回顧近十年，反腐倡廉工作有哪些突破和進(jìn)展？
李雪勤：在前十年的基礎(chǔ)上，十六大以來的反腐倡廉工作取得不少新的突破和進(jìn)展，已經(jīng)走出一條中國特色反腐倡廉道路。
一是提出著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。十七大提出反腐倡廉建設(shè)這一概念，并同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起，作為黨的建設(shè)“五位一體”的重要組成部分來部署，把反腐倡廉建設(shè)放到更加突出的位置。
二是提出反腐倡廉戰(zhàn)略方針。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。
三是提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。頒布建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，制定五年工作規(guī)劃，這既是反腐敗國家戰(zhàn)略，也是國家廉政體系。
四是拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。不僅防治經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的腐敗，也防治文化、社會(huì)等領(lǐng)域的腐??；不僅打擊黨政機(jī)關(guān)中的腐敗，也打擊社會(huì)上包括企事業(yè)單位中利用受委托權(quán)力謀取私利的腐敗。
五是健全反腐倡廉法律制度體系。始終把反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)放在重要位置，著力推進(jìn)反腐敗國家立法。十七大以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門制定法規(guī)制度超過５０部。
六是加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。對中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需等重大政策落實(shí)情況，對抗災(zāi)救災(zāi)和北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等重點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，既推動(dòng)中央決策的落實(shí)，又減少和防止腐敗問題的發(fā)生。
七是加大預(yù)防腐敗工作力度。成立國家預(yù)防腐敗局，積極推進(jìn)行政審批、財(cái)政管理、干部人事等制度改革，推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開和各項(xiàng)辦事公開，防止利益沖突，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，減少產(chǎn)生腐敗的機(jī)會(huì)和土壤。
八是反腐敗國際交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng)。一批腐敗犯罪分子最終被遣返回國，證明以后貪官外逃的出路越來越行不通了。逃亡加拿大１２年的犯罪分子賴昌星被遣返回國，具有標(biāo)志性意義。
國家統(tǒng)計(jì)局組織的全國黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查顯示，２００３年到２０１０年，群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作滿意和比較滿意的“滿意度”、對消除腐敗現(xiàn)象有信心和比較有信心的“信心度”，分別提高１８．７和６．４個(gè)百分點(diǎn)，逐年走高?？偛吭O(shè)在德國柏林的透明國際組織去年公布的清廉指數(shù)顯示，在１８３個(gè)國家和地區(qū)中，我國排在第７５位，比上年略有上升。
腐敗和反腐敗當(dāng)前正處于相持階段
記者：對當(dāng)前的反腐倡廉形勢，您覺得應(yīng)該怎么看？
李雪勤：經(jīng)過近２０年的努力，反腐倡廉形勢發(fā)生了深刻變化。十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)指出，綜合起來看，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體態(tài)勢是，成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨?！叭齻€(gè)并存”、“兩個(gè)依然”的判斷，實(shí)際上是腐敗和反腐敗處于相持階段的一個(gè)明確具體的表述，體現(xiàn)了黨對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和把握。
從我們掌握的情況看，自１９９３年開展反腐敗斗爭以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)、檢察系統(tǒng)查辦的腐敗案件先是呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢，但從２００４年開始出現(xiàn)下降后波動(dòng)的態(tài)勢。這同其他主要社會(huì)問題，比如全國信訪總量、全國安全事故死亡總?cè)藬?shù)一樣，都呈現(xiàn)出穩(wěn)中有降的態(tài)勢。這是一種向好的趨勢。
這種趨勢非常值得重視。由此可判斷，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國的腐敗問題正處于從有所遏制向全面遏制轉(zhuǎn)變的重要階段、從易發(fā)多發(fā)期向穩(wěn)定可控期轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。我相信，經(jīng)過不懈努力，腐敗案件的發(fā)生率會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢。
反腐敗的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力
記者：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，您認(rèn)為反腐敗斗爭的重點(diǎn)是什么？
李雪勤：當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍然存在不少問題。我覺得，最突出的問題有三個(gè)：一是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高的案件多；二是案件涉及金額數(shù)量大；三是查處案件中的“一把手”多。這三個(gè)問題歸結(jié)到一點(diǎn)，就是權(quán)力還沒有得到有效制約和監(jiān)督。因此，反腐敗的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力。
我認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)有：
一是建立健全監(jiān)督檢查工作長效機(jī)制。調(diào)動(dòng)各方力量形成監(jiān)督檢查工作合力，明確工作流程的各個(gè)細(xì)節(jié)，加大問責(zé)力度，嚴(yán)查違紀(jì)行為，有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。
二是健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系。當(dāng)前主要是抓好制定２０１３—２０１７年工作規(guī)劃。如果說上一個(gè)五年規(guī)劃主要是“建立”，那么這一個(gè)五年規(guī)劃主要是“健全”，重點(diǎn)放在健全體制機(jī)制制度上，核心是把權(quán)力管好。
三是嚴(yán)肅查辦腐敗案件。這始終是反腐敗斗爭的重點(diǎn)。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好“兩頭”：一頭是抓大案要案，堅(jiān)決查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗案件；另一頭是抓群眾身邊的腐敗問題，堅(jiān)決查辦損害群眾切身利益的案件。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。如果把腐敗案件比作“重癥”的話，風(fēng)氣問題就是一種“亞健康”狀態(tài)。一個(gè)地方的風(fēng)氣長期得不到重視，最終就會(huì)發(fā)展成腐敗“重癥”。因此，要把凈化風(fēng)氣作為重要工作抓緊抓實(shí)，營造良好的廉潔從政環(huán)境。
五是大力加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。當(dāng)前，主要抓好三項(xiàng)紀(jì)律：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和廉政紀(jì)律。對違反紀(jì)律的一定要嚴(yán)肅處理。
