民營企業(yè)“走出去”具有獨特的競爭優(yōu)勢和重要意義
——發(fā)展改革委談《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見》
新華社北京８月８日電(記者 江國成)國家發(fā)展和改革委員會今年６月２９日會同外交部、工信部、財政部、商務(wù)部、央行、海關(guān)總署、外匯局等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見》。為什么要鼓勵和引導(dǎo)民資“走出去”？這份文件有哪些重點和亮點？記者就此采訪了發(fā)展改革委外資司司長孔令龍。
１８條措施涵蓋面廣
孔令龍說，《實施意見》重點從大力加強宏觀指導(dǎo)、切實完善政策支持、簡化和規(guī)范境外投資管理、全面做好服務(wù)保障和加強風(fēng)險防范、保障人員資產(chǎn)安全等五個方面提出了１８條主要措施。
１８條主要措施包括：對民營企業(yè)境外投資要加強規(guī)劃指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好境外投資投向引導(dǎo)，促進企業(yè)提高自主決策水平，指導(dǎo)和規(guī)范境外經(jīng)營行為；落實和完善財稅支持政策，加大金融保險支持力度，深化海關(guān)通關(guān)制度改革；健全境外投資法規(guī)制度，簡化和改善境外投資管理，改進和完善外匯管理政策；提升經(jīng)濟外交服務(wù)水平，健全多雙邊投資保障機制，提高境外投資通關(guān)服務(wù)水平，全面提升信息和中介等服務(wù)，引導(dǎo)民營企業(yè)實施商標國際化戰(zhàn)略；健全境外企業(yè)管理機制，完善重大風(fēng)險防范機制，強化境外人員和財產(chǎn)安全保障。
“這些重要措施，將對我國民營企業(yè)深入實施‘走出去’戰(zhàn)略，更好地利用‘兩個市場、兩種資源’，加快提升國際化經(jīng)營水平，推進形成我國民間資本參與國際合作競爭的新優(yōu)勢發(fā)揮重要的指導(dǎo)和推動作用?！笨琢铨堈f。
孔令龍認為，《實施意見》的亮點可以用“廣”“新”“實”三個字來形容。這份文件涵蓋了鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)境外投資的各個主要方面，體現(xiàn)了積極結(jié)合新形勢、新情況，以開拓創(chuàng)新的態(tài)度來促進民營企業(yè)境外投資發(fā)展的工作思路。
他說，文件比較全面地介紹了國家鼓勵民營企業(yè)投資的重點方向，有利于民營企業(yè)結(jié)合國家政策導(dǎo)向和經(jīng)營發(fā)展需要開展境外投資。
民企“走出去”具有獨特的競爭優(yōu)勢
孔令龍說，“走出去”戰(zhàn)略實施十多年來，我國企業(yè)緊緊抓住國家綜合國力穩(wěn)步提高、經(jīng)濟實力不斷增強和對外開放不斷深入的有利時機，結(jié)合經(jīng)濟全球化條件下帶來的機遇與挑戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥地開展境外投資合作，取得了顯著成效。
截至２０１１年底，我國對外直接投資累計３８２３億美元，當年共對全球１３２個國家和地區(qū)投資６５１億美元，居發(fā)展中國家首位?！笆晃濉逼陂g，我國對外直接投資累計２２８９．２億美元，年均增速３４．３％。通過境外投資，我國企業(yè)在拓展國際化業(yè)務(wù)、提高經(jīng)營管理水平、開拓企業(yè)發(fā)展空間的同時，也為促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，密切我國與世界各國的經(jīng)濟交往發(fā)揮了積極作用。
他說，在這一過程中，民營企業(yè)已經(jīng)成為中國企業(yè)“走出去”的重要力量，有其獨特的競爭優(yōu)勢和重要意義。近年來非國有企業(yè)（主要是民營企業(yè)）占我國企業(yè)境外投資流量的比重不斷上升，２０１１年已經(jīng)達到約４４％。例如，浙江吉利集團成功收購瑞典沃爾沃汽車，實現(xiàn)沃爾沃汽車銷量和利潤大幅增長，得到瑞典社會各界的普遍好評，成為中國汽車企業(yè)境外投資具有代表性的成功案例。
機遇大于挑戰(zhàn)
孔令龍認為，民營企業(yè)境外投資正處于加快發(fā)展的重要階段，做好民營企業(yè)境外投資的鼓勵引導(dǎo)工作，充分發(fā)揮民營企業(yè)在境外投資中的重要作用，既面臨著重要的機遇，也存在諸多困難和挑戰(zhàn)，總體是機遇大于挑戰(zhàn)。
他說，從機遇的角度看，國務(wù)院高度重視鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)境外投資工作，有關(guān)部門結(jié)合貫徹落實國務(wù)院指示精神和研究制定實施意見，進一步統(tǒng)一了思想，提高了認識，把做好這項工作擺到了重要議事日程。同時，我國對外開放已經(jīng)進入“引進來”和“走出去”相結(jié)合、利用外資和境外投資并重的新階段，民營企業(yè)根據(jù)經(jīng)營發(fā)展需要開展境外投資的積極性、主動性不斷增強，國際化水平和投資能力不斷提高，都將有利于貫徹執(zhí)行《實施意見》提出的各項措施，加快促進民營企業(yè)境外投資發(fā)展。
“我們也要看到，民營企業(yè)境外投資涉及我國經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放的各個領(lǐng)域和方面。一些民營企業(yè)資金、技術(shù)、管理、國際化運營和防范風(fēng)險能力與境外投資的要求還有較大差距，加上國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢出現(xiàn)的一些新情況、新問題，部分地區(qū)和行業(yè)境外投資風(fēng)險有加大的趨勢，做好民營企業(yè)境外投資的鼓勵引導(dǎo)工作將是一項長期的艱巨任務(wù)，必須堅持科學(xué)求實的態(tài)度，以艱苦不懈的努力來積極穩(wěn)妥推進?！笨琢铨堈f。
孔令龍強調(diào)，民營企業(yè)開展境外投資是商業(yè)行為（其他所有制企業(yè)亦如此），應(yīng)按照“企業(yè)為主、政府引導(dǎo)、形成合力、積極穩(wěn)妥”的原則，切實做好鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)境外投資工作，推進形成我國民間資本參與國際合作競爭的新優(yōu)勢，推動民營企業(yè)境外投資又好又快發(fā)展。
13部門出臺鼓勵和引導(dǎo)民企境外投資的政策措施
國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機構(gòu)，全國工商聯(lián)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、外事辦公室、工業(yè)和信息化廳（局）、財政廳（局）、商務(wù)廳（局）、人民銀行分行、各地海關(guān)、工商行政管理局（市場監(jiān)督管理局）、質(zhì)檢局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、外匯局：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號），充分發(fā)揮民營企業(yè)在境外投資中的重要作用，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資，我們研究制定了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請在工作中認真貫徹執(zhí)行。 >>>詳細閱讀
劉滄龍代表：為非公企業(yè)境外投資建立綠色通道
新華社北京３月１０日電（記者劉劼）全國人大代表劉滄龍在接受記者采訪時表示，目前非公有制企業(yè)“走出去”進行境外投資得到了政府的支持，但體制性障礙依然存在，建議為非公有制企業(yè)境外投資開辟“綠色通道”。
在國家關(guān)于實施“走出去”戰(zhàn)略的統(tǒng)一部署下，中國企業(yè)對外投資發(fā)展較快，特別是大型境外收購和競標項目明顯增加。為適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，促進對外投資健康有序發(fā)展，國家發(fā)改委、商務(wù)部和外管局先后出臺了一系列關(guān)于境外投資管理的政策法規(guī)，對中國企業(yè)國際化發(fā)展起到了極大的推動作用。四川宏達集團董事局主席劉滄龍代表說。
他同時指出，目前，對于非公有制企業(yè)境外投資的配套政策和支持服務(wù)體系還不健全，程序復(fù)雜，監(jiān)管部門眾多，導(dǎo)致審批時間過長，容易錯失機會，亟須改革現(xiàn)有監(jiān)管體制。 >>>詳細閱讀
