新華社北京７月３１日電（記者王希、劉錚）在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎難而上，一系列“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策措施顯現(xiàn)成效，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)了增速緩中趨穩(wěn)、物價(jià)漲幅回落、結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)也應(yīng)該清醒地看到，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢曲折，勢(shì)必對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成壓力，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的任務(wù)依然繁重。
“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策效應(yīng)顯現(xiàn) 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)
今年以來(lái)，歐債危機(jī)持續(xù)蔓延，外需不足矛盾突出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行承受較大下行壓力，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)六個(gè)季度回落，“三駕馬車”中外貿(mào)進(jìn)出口的增速也告別了持續(xù)多年的“兩位數(shù)”時(shí)代。
盡管如今中國(guó)經(jīng)濟(jì)并不一味追求速度，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有著巨大慣性，尤其是在低迷的世界經(jīng)濟(jì)大氣候中，要警惕經(jīng)濟(jì)增速下滑過(guò)快對(duì)就業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和財(cái)政金融等領(lǐng)域造成沖擊，因此盡早為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“筑底”非常必要。
中央自去年底就及時(shí)啟動(dòng)了宏觀政策的預(yù)調(diào)微調(diào)，并在今年５月明確提出了“把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置”，一系列“穩(wěn)增長(zhǎng)”組合拳發(fā)力：連續(xù)下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和基準(zhǔn)利率，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，加大小微企業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)民間投資，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)，盡快啟動(dòng)了一批“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目……
這些“穩(wěn)增長(zhǎng)”措施迅速發(fā)揮效應(yīng)。一組數(shù)據(jù)勾勒出當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新動(dòng)向。投資增速?gòu)那拔逶碌模玻埃保シ磸椀缴习肽甑模玻埃矗?；６月末我?guó)企業(yè)固定資產(chǎn)貸款增速比３月末高０．４個(gè)百分點(diǎn)，信貸投放明顯加速；日前公布的７月份匯豐中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（ＰＭＩ）升至４９．５，是５個(gè)月來(lái)的最高值。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)分析說(shuō)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍在預(yù)期目標(biāo)區(qū)間，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上是平穩(wěn)的。
工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體。工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任說(shuō)：“在外需明顯減弱的情況下，上半年我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比仍保持了１０．５％的增長(zhǎng)速度，這樣一個(gè)速度無(wú)論與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是新興經(jīng)濟(jì)體相比，都是不低的?！?/p>
“‘穩(wěn)增長(zhǎng)’政策措施效果正在顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了筑底企穩(wěn)跡象。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為，下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有可能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中略有回升。
把“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”緊密結(jié)合 經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)
隨著國(guó)家把“穩(wěn)增長(zhǎng)”放到宏觀調(diào)控更加重要的位置，有關(guān)部門啟動(dòng)了一批投資項(xiàng)目。
張立群指出，當(dāng)前中央“穩(wěn)增長(zhǎng)”追求的是穩(wěn)住而不是刺激增速，是把“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”“促改革”結(jié)合起來(lái)的政策措施。
事實(shí)上，從各部門已經(jīng)出臺(tái)的“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策措施分析當(dāng)前宏觀調(diào)控政策取向，“把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置”建立在“正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系”的基礎(chǔ)上。
從投資上講，更加強(qiáng)調(diào)投資方向，向基礎(chǔ)設(shè)施、民生、西部地區(qū)等薄弱領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。在啟動(dòng)一批“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，有關(guān)部門已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)４２項(xiàng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的實(shí)施細(xì)則，鐵路工程建設(shè)、裝備制造、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)㈥懤m(xù)對(duì)民間資本開(kāi)放。
中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹(shù)成指出，當(dāng)前優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)已經(jīng)受到高度重視，政府正在通過(guò)推進(jìn)改革，促使投資資金來(lái)源多元化，激發(fā)民間投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。
與此同時(shí)，中央完善促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，抓緊落實(shí)擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍，支持自給式太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭，加快普及光纖入戶，加大對(duì)保障性住房和農(nóng)村危房改造支持力度。這些政策一方面成為“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要引擎，另一方面也成為節(jié)能減排的重要推動(dòng)力量。
“穩(wěn)增長(zhǎng)”的同時(shí)十分注意通過(guò)改革化解存在的問(wèn)題。央行在宣布降息的同時(shí)，調(diào)整了金融機(jī)構(gòu)存貸款利率浮動(dòng)區(qū)間上下限，進(jìn)行了近年來(lái)首次非對(duì)稱降息，這為我國(guó)利率市場(chǎng)化改革拓寬了道路，有利于實(shí)現(xiàn)金融資源更合理配置，有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
從最新數(shù)據(jù)分析，上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中已經(jīng)出現(xiàn)了一些新亮點(diǎn)、新變化：
通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，上半年我國(guó)總的能源消費(fèi)量下降４．１％，單位ＧＤＰ能耗下降３．４％。
上半年中西部省份投資、出口、ＧＤＰ增速等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均高于全國(guó)平均水平，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展逐步呈現(xiàn)“雁陣齊飛”格局。
上半年我國(guó)新興工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速為１２．３％，比規(guī)模以上工業(yè)平均增速高１．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)。
這些“穩(wěn)增長(zhǎng)”的政策措施不但著眼于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)提供了可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
進(jìn)一步鞏固“穩(wěn)增長(zhǎng)”勢(shì)頭 為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
今年上半年的增長(zhǎng)為下半年的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但是應(yīng)該看到，繼希臘之后，西班牙近期成為歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)繼續(xù)發(fā)酵的新焦點(diǎn)，加之美國(guó)經(jīng)濟(jì)依然疲軟，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的困難可能還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。這意味著，“穩(wěn)增長(zhǎng)”不僅是當(dāng)務(wù)之急，而且是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。
首先應(yīng)該繼續(xù)把“穩(wěn)增長(zhǎng)”的各項(xiàng)措施扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處。張立群表示，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜、嚴(yán)峻，圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)”的各項(xiàng)工作要盡可能增強(qiáng)前瞻性，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好，盡快為中國(guó)經(jīng)濟(jì)筑底，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
其次要通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整提高效益，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。中央最近提出，要及時(shí)采取有力政策措施，鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，增強(qiáng)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)能力，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源說(shuō)，政府以財(cái)政手段調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，可以拉動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展，不僅有助于“穩(wěn)增長(zhǎng)”，也會(huì)促使企業(yè)的技術(shù)狀況上一個(gè)新的平臺(tái)。中國(guó)正面臨老齡化加劇、人口紅利減少，這對(duì)于未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提高效率具有重要意義。
破解發(fā)展難題關(guān)鍵要靠改革開(kāi)放。３０日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步要求為包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。
全國(guó)工商聯(lián)副主席莊聰生表示，“民間投資３６條”相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，對(duì)于打破行業(yè)壟斷、激發(fā)民間資本的創(chuàng)富活力，具有十分重要的意義，必將有效地激活民間資本這“一池春水”。
姚景源說(shuō)，當(dāng)前重要的是把經(jīng)濟(jì)下行的壓力，轉(zhuǎn)換成結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力。在穩(wěn)增長(zhǎng)中，進(jìn)一步解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面深層次、實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著又好又快的軌道前行。
