新華社北京7月26日電（于文靜、王子微）水利部近期出臺《鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實施細(xì)則》，明確中央和地方水土保持項目資金可對規(guī)劃范圍內(nèi)達(dá)到治理要求的民間資本水土保持工程建設(shè)給予獎勵。
水土流失356萬平方公里 鼓勵民資參與治理
民間力量參與水土保持在我國具有悠久的歷史。水土保持本身就是廣大人民群眾為治理水土流失、減輕自然災(zāi)害而開展的實踐活動。
水利部水土保持司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，隨著國家財力快速增長，國家進(jìn)一步加快水土流失防治進(jìn)程，但現(xiàn)有投入與艱巨治理任務(wù)、群眾需求相比，差距仍然很大。必須創(chuàng)新機制，進(jìn)一步調(diào)動民間力量參與水土流失治理的積極性。
據(jù)第四次水土流失遙感普查，全國水土流失面積達(dá)356萬平方公里，其中亟待治理的水土流失面積有180多萬平方公里。
這位負(fù)責(zé)人說，《細(xì)則》明晰了民間資本參與水土保持工程建設(shè)領(lǐng)域，包括小流域綜合治理、坡耕地改梯田、水土保持植物種植、淤地壩建設(shè)等各類水土流失治理開發(fā)以及水土保持科技示范園、水土保持教育社會實踐基地建設(shè)等。
民間資本可采用資金、實物、勞力和機械投入等多種投入方式，采取承包、租賃、股份合作、拍賣使用權(quán)等多種參與形式，對小流域、“四荒”資源、企業(yè)周邊區(qū)域進(jìn)行水土流失治理開發(fā)及水土保持植物資源開發(fā)利用。
民資參與水保將獲獎勵和保護(hù)
這位負(fù)責(zé)人表示，民資參與水保工程將獲扶持和獎勵。《細(xì)則》明確了國家對民間資本的扶持方式。國家對民間資本參與的水土保持工程建設(shè)，采取以獎代補方式予以扶持。中央和地方水土保持項目資金可對規(guī)劃范圍內(nèi)達(dá)到治理要求的民間資本水土保持工程建設(shè)給予獎勵。
同時，《細(xì)則》還明確對民間資本權(quán)益的保護(hù)。民間資本投資人依法享有水土保持工程建設(shè)成果，國家依法保護(hù)其合法權(quán)益。工程建設(shè)過程中，在符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策和水土保持規(guī)劃前提下，民間資本投資人享有治理開發(fā)自主權(quán)。
民間資本水土保持工程建設(shè)成果和使用權(quán)，在規(guī)定的使用期限內(nèi)，可依法和按照有關(guān)規(guī)定程序享有繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押和參股經(jīng)營等權(quán)益。征收或征用民間資本參與治理開發(fā)的水土流失土地，應(yīng)依法對其治理成果給予補償。
實化細(xì)則 加強監(jiān)管
據(jù)了解，《細(xì)則》明晰了民間資本的操作流程。由縣級水行政主管部門公告轄區(qū)水土保持規(guī)劃和近期治理范圍，為民間資本投資人提供有關(guān)水土流失治理信息，引導(dǎo)民間資本投資人在公告區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行相關(guān)水土保持工程建設(shè)。
民間資本根據(jù)水土保持規(guī)劃和規(guī)程規(guī)范編制治理開發(fā)實施方案，向縣級水行政主管部門提出項目和資金獎勵申請。縣級以上水行政主管部門負(fù)責(zé)審核治理開發(fā)實施方案并公示工程概況、治理開發(fā)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、國家擬獎勵金額和工程責(zé)任人等。
這位負(fù)責(zé)人也坦承，目前，民間資本參與水土保持工程建設(shè)的還存在現(xiàn)實困難。相對有限的國家投入與群眾需求之間存在矛盾；資金使用監(jiān)督管理制度有待建立和完善。
他表示，下一步，水利部將積極協(xié)調(diào)和督促各省區(qū)市結(jié)合地方實際，盡快出臺《細(xì)則》配套管理文件，進(jìn)一步明確民間資本參與水土保持工程建設(shè)的操作方式、政府扶持標(biāo)準(zhǔn)和資金使用監(jiān)管方式等。
