7月11日，《關(guān)于2011年中央決算的報(bào)告》公布，該報(bào)告已于6月30日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審查通過(guò)。依照程序，預(yù)計(jì)從7月19日起有關(guān)中央部門(mén)將向社會(huì)公開(kāi)2011年部門(mén)決算。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題和《報(bào)告》內(nèi)容進(jìn)行了解析。
中央部門(mén)將公開(kāi)2011年部門(mén)決算、“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)等有關(guān)數(shù)據(jù)
財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，按照有關(guān)規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)中央決算后，財(cái)政部應(yīng)在20日內(nèi)批復(fù)中央部門(mén)決算，中央部門(mén)收到財(cái)政部批復(fù)后即可公開(kāi)本部門(mén)決算。
依此程序，預(yù)計(jì)從7月19日起有關(guān)中央部門(mén)將向社會(huì)公開(kāi)2011年部門(mén)決算，并同時(shí)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)等有關(guān)數(shù)據(jù)，各單位的公布時(shí)間會(huì)盡可能集中。
對(duì)于2011年決算報(bào)告，這位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，主要有三個(gè)特點(diǎn)。一是注重全面完整。按照預(yù)算管理方式，決算報(bào)告分別從中央公共財(cái)政決算、中央政府性基金決算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算三個(gè)方面，反映了中央決算的整體情況。
二是注重解釋說(shuō)明。對(duì)2011年支出項(xiàng)目決算數(shù)與2011年預(yù)算數(shù)存在較大差異的，在《決算報(bào)告》中都作了解釋說(shuō)明。為方便社會(huì)公眾閱讀理解，對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的名詞，也盡量用通俗易懂的語(yǔ)言加以說(shuō)明，文字?jǐn)?shù)字與圖表相互銜接、相互對(duì)照。
三是注重突出重點(diǎn)。決算報(bào)告全面反映2011年中央財(cái)政決算情況的同時(shí)，還專門(mén)闡述了人大代表和社會(huì)公眾關(guān)注的預(yù)算執(zhí)行效果、中央財(cái)政用于民生和“三農(nóng)”方面的支出及中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)等情況。
2012年中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算減少13.8億元
這位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的有關(guān)要求，近年來(lái)，財(cái)政部會(huì)同中央部門(mén)主要做了以下幾項(xiàng)工作：
一方面，加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制和執(zhí)行管理。細(xì)化“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算編報(bào)口徑，要求中央部門(mén)從基層單位逐級(jí)匯總編報(bào)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算，努力提高“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制準(zhǔn)確性。強(qiáng)化“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行約束，明確要求各部門(mén)用財(cái)政撥款安排的“三公經(jīng)費(fèi)”支出不得超過(guò)預(yù)算規(guī)模。對(duì)部門(mén)提出申請(qǐng)追加預(yù)算事項(xiàng)中涉及“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算的，經(jīng)財(cái)政部嚴(yán)格審核并報(bào)國(guó)務(wù)院同意后，方可追加。
同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。隨著《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，“三公經(jīng)費(fèi)”管理的制度建設(shè)將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
在壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算方面，按照國(guó)務(wù)院要求，2009年中央部門(mén)因公出國(guó)（境）費(fèi)預(yù)算在前三年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮了20%，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)預(yù)算在前三年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮了15%，公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算在上年基礎(chǔ)上壓縮了10%。
2010—2012年部門(mén)預(yù)算編制中，均按照零增長(zhǎng)原則對(duì)中央部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算進(jìn)行了嚴(yán)格審核和控制。其中，2011年按照國(guó)務(wù)院要求，又按2%的比例進(jìn)一步壓縮了相關(guān)部門(mén)公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)預(yù)算。2011年中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款決算支出93.64億元。其中，因公出國(guó)（境）費(fèi)19.77億元，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，公務(wù)接待費(fèi)14.72億元。
2012年中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算79.84億元。其中，因公出國(guó)（境）費(fèi)21.45億元，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)43.48億元，公務(wù)接待費(fèi)14.91億元。與2011年決算相比，2012年中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算減少13.8億元，主要是從2012年起，中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”總額中，不包括武警部隊(duì)。
在行政經(jīng)費(fèi)方面，匯總2011年中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開(kāi)支的行政經(jīng)費(fèi)，合計(jì)899.7億元，比上年增長(zhǎng)1.42%。
中央決算與地方?jīng)Q算、全國(guó)決算同時(shí)公布
在談到全國(guó)財(cái)政決算、中央財(cái)政決算和地方財(cái)政決算之間的關(guān)系時(shí)，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，財(cái)政決算是年度財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的反映。全國(guó)財(cái)政決算由中央財(cái)政決算和地方財(cái)政決算組成，包括收入和支出兩方面。全國(guó)財(cái)政決算簡(jiǎn)稱全國(guó)決算，中央財(cái)政決算簡(jiǎn)稱中央決算，地方財(cái)政決算簡(jiǎn)稱地方?jīng)Q算。
中央決算是年度中央財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的反映，包括中央財(cái)政收入和支出兩個(gè)方面的內(nèi)容。中央部門(mén)決算是年度中央部門(mén)及其所屬單位預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的反映。按照現(xiàn)行財(cái)政、財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，中央部門(mén)的資金來(lái)源，既有中央財(cái)政安排的財(cái)政撥款，也有事業(yè)單位自行組織的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入等。因此，部門(mén)決算的收支范圍，比中央決算收支范圍更寬。其中，部門(mén)決算中財(cái)政撥款部分，與中央決算支出相對(duì)應(yīng)。
據(jù)了解，中央決算11日公布的同時(shí)，2011年地方?jīng)Q算和全國(guó)決算也同時(shí)公布。決算共分為三個(gè)部分：一是公共財(cái)政決算部分；二是政府性基金決算部分；三是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算部分。
“三公經(jīng)費(fèi)”與行政經(jīng)費(fèi)
納入中央財(cái)政預(yù)決算管理的“三公經(jīng)費(fèi)”，是指中央財(cái)政按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)財(cái)政撥款安排給相關(guān)中央部門(mén)及其所屬單位，用于因公出國(guó)（境）、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行和公務(wù)接待等方面的支出。
按照現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，部門(mén)收入除財(cái)政撥款收入外，還包括事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入等。行政單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出主要由財(cái)政撥款安排；事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出除通過(guò)事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入列支外，財(cái)政撥款也安排一部分。
行政經(jīng)費(fèi)是指行政單位、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開(kāi)支的費(fèi)用。行政經(jīng)費(fèi)的支出內(nèi)容一是單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出，二是維持本單位運(yùn)行的項(xiàng)目支出。（記者 李麗輝）
