盛夏時(shí)節(jié)，沿209國(guó)道進(jìn)入地處黃土高原中部的山西岢嵐縣境內(nèi)，光禿禿的黃土高坡漸漸被綠色覆蓋，陣陣涼風(fēng)襲來(lái)，讓人頓覺(jué)心曠神怡，在炎炎夏日尋找到一絲難得的涼爽。
“全縣平均海拔在1500米以上，冬季漫長(zhǎng)，秋季短暫，夏無(wú)酷暑，是個(gè)避暑的好地方，但作為一個(gè)山區(qū)縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻受到極大限制?！贬硩箍h扶貧辦主任劉德告訴記者，由于絕大部分貧困人口居住在土、石山區(qū)的溝溝岔岔，易地移民搬遷成為岢嵐縣扶貧開(kāi)發(fā)的主要方向。
如何搬得出？
財(cái)政投入、部門協(xié)同、社會(huì)贊助、信貸扶持，各方力量共同幫助貧困群眾走出大山
在距離岢嵐縣城20多公里的209國(guó)道旁，一排排蔬菜大棚映入記者眼簾。在大棚中間，點(diǎn)綴著整齊劃一的磚瓦房，這里便是岢嵐縣通過(guò)擴(kuò)建中心村鎮(zhèn)建設(shè)的宋家溝鄉(xiāng)宋家溝移民新村。
“每戶有4間磚瓦房，附帶一座溫室大棚、一個(gè)羊圈、一個(gè)庭院。”劉德介紹說(shuō)，宋家溝中心村地勢(shì)平坦，交通便利，水資源豐富，耕地肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，從2009年開(kāi)始，縣里統(tǒng)一協(xié)調(diào)周邊的甘溝村、東場(chǎng)溝、圪豆溝村等6村45戶、243口貧困人口搬遷到此，每戶移民費(fèi)用在14萬(wàn)元左右。
14萬(wàn)元的費(fèi)用對(duì)于貧困戶來(lái)講不是一個(gè)小數(shù)目，按照國(guó)家扶貧政策，每個(gè)扶貧搬遷戶只能得到人均4200元的補(bǔ)貼，一個(gè)三口之家也不過(guò)能解決1萬(wàn)多元，剩下的缺口如何補(bǔ)齊？帶著這樣的疑問(wèn)，記者走進(jìn)了農(nóng)家一探究竟。
“我們家只出了7萬(wàn)塊錢，全部是鎮(zhèn)政府幫著聯(lián)系的貸款，沒(méi)有利息。”坐在村民孫巧萍家寬敞的客廳里，她對(duì)記者說(shuō)，自己以前一家四口住在甘溝村的土窯洞里，連吃水都是問(wèn)題，“沒(méi)有政府幫忙，我們這輩子也住不上這樣的房子。”
劉德說(shuō)，甘溝村處在海拔2000多米的山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為困難，一畝地一年只能產(chǎn)糧食四五百斤，農(nóng)民只能勉強(qiáng)維持溫飽。為解決搬遷難題，縣里專門出臺(tái)了扶貧政策：每戶的搬遷費(fèi)用政府負(fù)擔(dān)一半、農(nóng)戶負(fù)擔(dān)一半。
他給記者算了一筆賬，每個(gè)貧困戶的國(guó)家移民補(bǔ)助在1萬(wàn)元以上，“整村推進(jìn)”項(xiàng)目補(bǔ)助每戶建設(shè)蔬菜大棚的資金近2萬(wàn)元，畜牧小區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金1萬(wàn)元，農(nóng)村危房改造資金3000元，縣里還動(dòng)員個(gè)體工商戶為每戶捐款2萬(wàn)元，“除了這些，交通局會(huì)負(fù)責(zé)通路，水利局負(fù)責(zé)打井，保證移民搬到哪，設(shè)施就配套到哪，讓移民沒(méi)有后顧之憂。”
怎樣富起來(lái)？
幫助移民發(fā)展蔬菜種植，優(yōu)先招收移民進(jìn)入龍頭企業(yè)工作，原有林權(quán)等保持不變，多種措施幫助貧困戶盡快發(fā)家致富
走進(jìn)孫巧萍的蔬菜大棚，一股熱氣迎面撲來(lái)，柔和的陽(yáng)光透過(guò)塑料薄膜，照在綠油油的西紅柿苗上，孫巧萍說(shuō)，大棚里栽出的西紅柿產(chǎn)量很高，賣相也好，按目前的價(jià)格估算，一個(gè)棚收入2萬(wàn)元不成問(wèn)題，“我們家搬遷借的7萬(wàn)元錢，去年已經(jīng)全部還完了?！?/p>
孫巧萍告訴記者，遷到宋家溝移民新村后，家里種大棚菜每年能收入2萬(wàn)多元，圈養(yǎng)絨山羊30來(lái)只，又能收入近2萬(wàn)元，一年不出家門就能收入4萬(wàn)元，加上丈夫出去跑運(yùn)輸每年能賺1萬(wàn)多元，兩年下來(lái)就把貸款全部還完了。
“移民搬遷不是目的，讓貧困戶致富才是一切工作的落腳點(diǎn)。”劉德介紹說(shuō)，縣里制定了一系列幫扶政策，首先是移民搬遷戶原有土地不變，原有林權(quán)、農(nóng)權(quán)不變，移民戶依然可以享受到原有的糧食直補(bǔ)。其次是移民進(jìn)城的人員可以農(nóng)轉(zhuǎn)非，全家享受城市低保政策。此外，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)亟q山羊、沙棘等龍頭企業(yè)，優(yōu)先招收移民搬遷戶就業(yè)。
大澗鄉(xiāng)吳家莊村的貧困戶則更加幸運(yùn)，2007年，在岢嵐縣扶貧搬遷動(dòng)員下，土生土長(zhǎng)在吳家莊村的國(guó)新能源岢嵐分公司董事長(zhǎng)張春生投資7000多萬(wàn)元，將村里72戶人家全部就近搬遷到山下，并陸續(xù)建設(shè)了蔬菜基地、雜糧加工廠等，全村人均純收入從不足2000元一下躍升到2011年的2萬(wàn)元。
走進(jìn)吳家莊村雜糧加工廠，嶄新的設(shè)備和整潔的環(huán)境讓這個(gè)村辦企業(yè)顯出勃勃生機(jī)。村黨支部書記張國(guó)新告訴記者，雜糧加工廠依然采用傳統(tǒng)的石磨等加工工具，只是從過(guò)去的人力和畜力拉動(dòng)改為電動(dòng)，既保留了傳統(tǒng)工藝的品質(zhì)，又提高了產(chǎn)量，很受市場(chǎng)歡迎。
出了加工廠，抬眼望去，整潔的街道、設(shè)施完善的學(xué)校、超市、衛(wèi)生所，一望無(wú)際的蔬菜大棚，以及正在開(kāi)發(fā)中的農(nóng)家樂(lè)旅游住宿項(xiàng)目，讓人很難將這樣一個(gè)村子與貧困山區(qū)聯(lián)系在一起，唯有遠(yuǎn)處山坡上那一排排土窯洞還在訴說(shuō)著吳家莊村昨天的歷史。
推進(jìn)還缺啥？
土地緊張、資金短缺成為移民搬遷的瓶頸，貧困地區(qū)群眾觀念落后是最大阻礙
目前，岢嵐縣已經(jīng)對(duì)人口在100人以下的84個(gè)村子共計(jì)5600人實(shí)施了移民搬遷。按照規(guī)劃，到“十二五”末，要將全縣人口在200人以下的所有貧困村莊全部實(shí)施移民搬遷，涉及75個(gè)村9962人。
“實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的移民搬遷，一缺資金，二缺土地?！眲⒌陆榻B說(shuō)，目前，通過(guò)移民搬遷幫助貧困群眾走向富裕已經(jīng)成為全縣共識(shí)，但岢嵐縣貧困人口占到總?cè)丝诘?4.3%，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的移民搬遷，還需要破解資金和土地瓶頸。
劉德告訴記者：“山區(qū)群眾自然都希望往縣城搬遷，因?yàn)榭h城教育、醫(yī)療等條件都好一些，但現(xiàn)在縣城的土地十分有限，房?jī)r(jià)較高，國(guó)家每人4200元的移民補(bǔ)助也顯得杯水車薪，希望國(guó)家在土地和資金方面能夠?qū)ο襻硩惯@樣的貧困山區(qū)縣給予更多支持?！?/p>
除了土地和資金這些因素外，貧困地區(qū)群眾的思想觀念也是制約移民搬遷致富的主要原因，孫巧萍告訴記者，自己以前所在的甘溝村至今還有幾戶沒(méi)有搬出來(lái)，“主要是一些老弱病殘的家庭，覺(jué)得故土難離。”
“把貧困地區(qū)的群眾搬出來(lái)容易，破除落后的觀念很難?！彼渭覝相l(xiāng)黨委書記張文生告訴記者，除了定期開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)外，鄉(xiāng)里還組織人員挨家挨戶地去做他們的思想工作，鼓勵(lì)他們走出大山，摒棄靠天吃飯的傳統(tǒng)思想，盡快發(fā)家致富。（記者 吳秋余 杜海濤 馮 華）
