農(nóng)民市民化 就地城鎮(zhèn)化
——河南以新型農(nóng)村社區(qū)引領(lǐng)城鎮(zhèn)化側(cè)記
新華社鄭州７月４日電（記者 張興軍）作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，人多地少、城鎮(zhèn)化水平低，一直是河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾。近年來，河南省以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為抓手和切入點(diǎn)，使廣大農(nóng)民在不離土不離鄉(xiāng)的情況下，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，探索走出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新路子。
農(nóng)民上樓 “巴掌村”變身新社區(qū)
七月酷暑，洛陽市寇店鎮(zhèn)李家村。空調(diào)里吹出陣陣涼風(fēng)，７４歲的趙鐵銀坐在客廳的沙發(fā)上，一邊喝著茶水，一邊看著電視。
“我家以前住的是石棉瓦房子，現(xiàn)在這套新房１３４平方米，是村里建的新型農(nóng)村社區(qū)，每平方米６００多塊錢，一套房子只要七八萬塊錢?！壁w鐵銀說，“和以前比，新小區(qū)干凈，安全，還方便，水、電、煤氣、網(wǎng)絡(luò)啥都有?！?/p>
趙鐵銀所說的新型農(nóng)村社區(qū)，是在農(nóng)村按照村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃建設(shè)的具有社區(qū)服務(wù)和管理功能的新型農(nóng)村居住區(qū)。作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，正逐步在河南全省進(jìn)行推廣，這也成為河南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重大舉措。
通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，城鎮(zhèn)的文化、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)同步向農(nóng)村延伸，讓農(nóng)民徹底告別了生活環(huán)境的臟亂差，逐步提高了生活水平和整體素質(zhì)。
李家村黨支部書記李相軒說，山區(qū)居住分散，很多都是幾百人的“巴掌村”，如果個(gè)個(gè)都要通自來水、天然氣，配醫(yī)院、建學(xué)校，根本不可能，新型農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)恰好解決了這個(gè)問題。
“我干了快３０年的支書，就是想讓全村人過上城市生活，現(xiàn)在這個(gè)夢(mèng)終于實(shí)現(xiàn)了?！崩钕嘬幷f。
產(chǎn)業(yè)支撐 腰包跟著鼓起來
記者在采訪中注意到，在當(dāng)前正在推進(jìn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，不同地區(qū)盡管模式不同，但都注意因地制宜，把產(chǎn)業(yè)支撐、工業(yè)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)銜接起來，為農(nóng)民增收致富提供保障，使得“上樓”后的農(nóng)民不但住得高了，收入也高了，腰包也鼓了。
魯山縣堯山鎮(zhèn)東竹園社區(qū)坐落在群山環(huán)抱間，山水相映，如詩如畫。坐在自家的兩層小樓里，６６歲的殷生告訴記者：“新家比以前方便不說了，主要是離旅游景區(qū)近，有條件開農(nóng)家賓館，發(fā)展農(nóng)家樂，俺兒子以前在外地打工，現(xiàn)在回來了，就在家門口就業(yè)。”
據(jù)了解，在當(dāng)初規(guī)劃時(shí)，東竹園社區(qū)就注意依托周邊景點(diǎn)，打造農(nóng)家樂新民居，根據(jù)游客需求設(shè)計(jì)不同的房舍，包括休閑養(yǎng)生接待、中高檔接待，以及商業(yè)區(qū)和游樂區(qū)，購房農(nóng)戶根據(jù)自家經(jīng)濟(jì)實(shí)力選購。目前，已有２６戶農(nóng)家樂開業(yè)，從業(yè)人員８２人。
長葛市古佛寺新型農(nóng)村社區(qū)目前正在建設(shè)中。因?yàn)楫?dāng)?shù)負(fù)碛卸嗉胰庵破泛兔嬷破芳庸て髽I(yè)，按照規(guī)劃，社區(qū)建設(shè)騰出的土地，部分將建設(shè)果蔬加工基地和養(yǎng)殖基地，其余復(fù)耕為基本農(nóng)田。此外，村莊原有耕地也將全部流轉(zhuǎn)，作為優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。社區(qū)勞動(dòng)力既可選擇在基地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可在培訓(xùn)后進(jìn)入企業(yè)。
許昌市市委書記李亞表示，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，農(nóng)民不離土不離鄉(xiāng)，而是通過進(jìn)廠、進(jìn)社區(qū)來享受城市生活，突破了過去以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的單向支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)模式。
確權(quán)發(fā)證 從“輸血”到“造血”
５月３０日上午，舞鋼市尹集鎮(zhèn)張莊社區(qū)居民石金遂，拿著剛用房產(chǎn)證抵押貸到的１６萬元貸款，高興地告訴記者：“這下好了，俺的家庭旅館可以辦起來了?！?/p>
石金遂２０１０年搬進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)。２０１２年４月初，他和社區(qū)的其他２０戶農(nóng)民一起，領(lǐng)到了由舞鋼市國土部門和建設(shè)部門頒發(fā)的《中華人民共和國集體土地使用證》和《中華人民共和國房屋所有權(quán)證》，并獲準(zhǔn)以農(nóng)房房產(chǎn)證抵押貸款。
當(dāng)?shù)赝恋睾头抗懿块T有關(guān)人員介紹，和農(nóng)民自建住宅相比，新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)房因?yàn)榻y(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一精確確權(quán)，具有一整套完整的合法手續(xù)，且用途明確，按照相關(guān)法律規(guī)定，完全符合辦理“雙證”的條件。
舞鋼市市委書記高永華說，多年來，農(nóng)民最重要的資產(chǎn)就是住宅，由于得不到產(chǎn)權(quán)證明而只具有居住功能，是真正的“不動(dòng)產(chǎn)”，而給農(nóng)房發(fā)放“雙證”就是要把“死資產(chǎn)”變成“活資本”，解決長期以來農(nóng)村“缺血”、農(nóng)民“融資難”的問題。
舞鋼市農(nóng)村信用社主任黨勝利介紹，農(nóng)房“雙證”發(fā)放的一個(gè)月內(nèi)，該社區(qū)以房產(chǎn)證抵押，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社獲取的農(nóng)戶融資授信額度已達(dá)１６００萬元，與“雙證”發(fā)放前相比，增長了４倍還多。
河南省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長完世偉認(rèn)為，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，其實(shí)質(zhì)就是以城鎮(zhèn)化的理念改造農(nóng)村，以公共服務(wù)均等化覆蓋農(nóng)村，以現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村，最終讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生活方式和生產(chǎn)方式的改變。
“這是一個(gè)系統(tǒng)工程，在表面的居住環(huán)境改善之外，最重要的是產(chǎn)業(yè)支撐和對(duì)新建住房的確權(quán)發(fā)證，這種‘造血’手法將使城鎮(zhèn)化進(jìn)程更有后勁，更具有可持續(xù)性?！?/p>
河南省委政研室工業(yè)處處長呂五權(quán)表示，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有條件的地方等不得，不具備條件的地方急不得，必須結(jié)合實(shí)際因勢(shì)利導(dǎo)，把推進(jìn)力度、節(jié)奏和群眾的接受能力統(tǒng)一起來。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，河南全省已經(jīng)規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)近萬個(gè)，啟動(dòng)試點(diǎn)近２０００個(gè)，初步建成４００個(gè)左右。
