新華社香港７月３日電（記者林建楊 蘇曉 張?zhí)靽┫愀刍貧w祖國１５周年之際，中央有關部委在港公布了六大方面、三十多條新舉措，旨在加強內地與香港的經濟融合，實現互補互利共進，并進一步支持香港經濟社會發(fā)展。其中，深化內地與香港、粵港之間金融合作的措施達１５條，著墨頗多，備受關注。
新措施涵蓋金融服務業(yè)的各個領域，包括人民幣業(yè)務、證券市場、銀行業(yè)、保險會計等。新措施既有國家部委層面的動作，比如支持第三方利用香港辦理人民幣結算、繼續(xù)赴香港發(fā)行人民幣國債、支持內地企業(yè)赴港上市等，又有地方層面的規(guī)劃，比如建設深圳前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)、推進珠三角金融改革等。
香港分析人士認為，金融新政勾勒出未來兩地深化合作的方向，一方面以往兩地合作側重銀行業(yè)，未來則希望在資本市場尋求突破；另一方面，前海合作區(qū)和粵港金融合作被放在更加突出的位置，先行先試的角色吃重。分析人士還表示，新舉措帶有互惠互利的特點，未來兩地的合作將更多體現互補互利共進，同時，這些金融措施將鞏固并提升香港人民幣離岸中心和金融中心的地位，彰顯中央對香港發(fā)展的支持和關心。
兩地金融合作新方向
香港知名經濟學者謝國樑認為，中央推出兩地金融合作的新舉措，除了香港回歸１５周年、胡錦濤主席訪問香港的背景外，還具有國際經濟大環(huán)境的背景。他說，當前西方債務危機還在發(fā)酵，內地和香港的金融業(yè)在這場危機中雖然未受大的沖擊，但不能獨善其身，既有新的發(fā)展機遇，又面對大的挑戰(zhàn)，因此兩地需要深化金融合作，需要推出新措施，尋求新突破。
謝國樑認為，這次金融領域的新措施，不少涉及到資本項目，比如在深圳前海探索開展資本項目可兌換的先行試驗。他說，新措施點出了未來深化兩地金融合作的方向，過去是銀行領域合作，接下要在資本市場領域尋求突破。這方面，香港有優(yōu)勢，不過由于香港經濟體積比較小，內在動力不足，要有外在的來源支持資本市場發(fā)展壯大。
而從內地看，下一步金融改革開放也主要是在資本項目項下尋求突破，只有如此，內地金融市場才有可能逐漸走向規(guī)范、開放，并與國際市場逐漸接軌。因此，香港與內地的金融合作是雙方都有需要的、互惠互利的。
謝國樑說，此次金融方面的新舉措很受香港金融業(yè)歡迎。比如內地提出修改海外上市條例，未來可能方便內地中小型企業(yè)到境外上市。原來的政策更有利于大型企業(yè)赴海外上市，但它們大部分已完成所有制改造和上市，下一波應該是一大批中小型優(yōu)質企業(yè)赴港上市。如果內地修訂上市條例，將為香港證券市場提供可持續(xù)發(fā)展的資源，一定很受香港市場歡迎。
還比如交易所買賣基金（ＥＴＦ），這項已經談論好多年的合作項目終于成事。他說，ＥＴＦ可進一步聯結兩地資本市場，也推動股票市場，給兩地投資者多些投資選擇，因此深受香港及國際市場歡迎。
謝國樑說，此次金融新政的另一個明顯特點，是把粵港合作放在更突出的位置。他說，粵港經濟合作一向密切，但主要是在制造業(yè)方面，金融合作一直是有待去拓展的領域。此次有不少新措施的目標都是推動粵港加快金融合作，充分體現粵港合作未來可在香港與內地合作的大局里扮演先行先試的作用。
尤其是深圳前海合作區(qū)。他說，從發(fā)展前景看，前海未來有望打造成深圳“特區(qū)中的特區(qū)”，作為內地未來金融體制改革及開放的創(chuàng)新區(qū)，同時在人民幣國際化過程中，前?？勺鳛橄愀垭x岸市場與內地在岸市場的連接點，承擔特殊角色。
提升香港人民幣離岸中心、金融中心地位
謝國樑表示，香港要進一步發(fā)展人民幣業(yè)務，需要為沉淀在香港的人民幣資金尋找更多的投資渠道。如果前海能成為跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新實驗區(qū)，并允許香港銀行為前海企業(yè)提供跨境貸款、發(fā)行人民幣債券等融資服務，勢必推進香港的人民幣業(yè)務發(fā)展。
香港恒生銀行副董事長兼行政總裁李慧敏認為，中央金融新政將為香港金融界提供更多機遇，包括允許香港金融機構在廣東設立消費金融公司；ＣＥＰＡ補充協議九讓業(yè)界拓展內地業(yè)務范圍。而港股及內地Ａ股ＥＴＦ獲批，更進一步推動建立內地與香港的人民幣資金流動機制。
李慧敏說，發(fā)展前海成為內地金融業(yè)的新試點，包括開拓跨境人民幣貸款、降低香港金融機構進入前海的門檻等，可加強香港與深圳之間的金融合作，從而進一步鞏固香港作為離岸人民幣中心的地位。她說，金融新舉措將為內地及香港的經濟發(fā)展帶來“雙贏”局面，加快人民幣國際化的步伐。
中國光大集團高級研究員周八駿說，前海合作區(qū)的金融新措施，結合了香港作為國際金融中心的地位和深圳急需發(fā)展現代金融服務業(yè)的需要，以此作為切入點突破對深港兩地都有益處，兩地將通過前海的發(fā)展實現互利互惠，共謀雙贏。他說，前海新政中，進行人民幣資本項目可兌換的先行試驗，有助于香港金融企業(yè)以前海作為平臺進入廣東省，今后可能進入全國各地，使香港通過前海為結合點，跟珠三角地區(qū)以及內地更廣闊地區(qū)聯系在一起。
針對金融新政，香港金管局發(fā)言人說，過去幾年在中央和內地有關部門的大力支持下，香港作為離岸人民幣業(yè)務中心發(fā)展迅速，為全球各地的開展人民幣業(yè)務的企業(yè)和金融機構提供全面和一站式的人民幣金融平臺。中央最新公布的措施，再次突顯香港在推動人民幣跨境使用所發(fā)揮的重要作用，并有助進一步鞏固香港作為面向全球的離岸人民幣貿易結算中心、融資中心和資產管理中心的地位。
支持第三方利用香港辦理人民幣結算
此次中央金融新舉措提出，繼續(xù)擴大人民幣在境外的使用，支持第三方利用香港辦理人民幣貿易投資結算。這項宣示引起各界關注。
德意志銀行中國區(qū)首席經濟學家馬駿說，“第三方使用”與國際貨幣的具體國際性用途有關。如果一種貨幣要擔當國際性的貿易和投資結算工具、國際商品的計價手段、融資和投資工具、外匯儲備時，由于這些交易大部分與本國實體經濟無關，在境外離岸市場進行這些交易就為參與方提供了更大的便利性。
馬駿認為，如果香港的離岸市場僅僅依賴“回流機制”，雖然能一時緩解人民幣出路的問題，提高資產收益率，但會嚴重抑制離岸市場的長期發(fā)展?jié)摿?，因此，必須大力推動境外對人民幣的需求，通過第三方使用人民幣，提高離岸市場上人民幣“體外循環(huán)”的比率。
馬駿說，第三方使用人民幣已經有幾個案例，比如俄羅斯公司在香港發(fā)行人民幣債券，掉期成第三種貨幣在第三國使用。不過，目前的潛力遠未被發(fā)掘出來。
星展銀行的研究報告認為，中央金融新舉措的一個重要目標是鼓勵海外投資者和企業(yè)利用香港辦理人民幣貿易投資結算，這將有利于增加香港的人民幣流動性。報告稱，新的政策宣示，暗示著北京不太可能短期內在香港以外的地方指定新的人民幣結算銀行，那么海外的人民幣貿易和投資結算必須通過香港進行，因此香港將繼續(xù)保持人民幣離岸中心的絕對優(yōu)勢地位。
建銀國際經濟分析師林樵基說，中央金融新政表明香港的離岸人民幣中心仍是發(fā)展重心。中央將強化香港作為主要離岸人民幣中心的地位，并將增加人民幣結算的貿易、投資交易和產品。香港仍在吸引長期投資資金進入內地資本市場方面發(fā)揮重要作用。
