新華社香港７月２日電(新華社記者高路 張?zhí)靽?劉晨 蘇曉)國家發(fā)展和改革委員會日前在香港公布了中央政府支持深圳前海開發(fā)開放的最新政策，在前海實行比經(jīng)濟特區(qū)更加特殊的先行先試政策，打造現(xiàn)代服務業(yè)體制機制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、香港與內(nèi)地緊密合作的先導區(qū)、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的引領區(qū)。政策內(nèi)容涉及金融、財稅、法制、人才、教育醫(yī)療以及電信等六大領域。
香港各界人士普遍對前海新政表示歡迎，認為一系列政策是促進深港、粵港融合的又一項“實實在在的舉措”。這不僅有利于兩地在現(xiàn)代服務業(yè)領域實現(xiàn)優(yōu)勢互補、發(fā)展升級，也可為粵港乃至大珠三角區(qū)域合作樹立成功典范。
香港特區(qū)政府財政司司長曾俊華表示，在前海進行一系列先行先試的措施將進一步鞏固前海地區(qū)在粵港合作中的特殊地位，為香港與內(nèi)地的整體合作樹立典范。
香港浸會大學商學院院長張仁良說，前海合作區(qū)建設以現(xiàn)代服務業(yè)為重點，這為香港的經(jīng)濟發(fā)展也提供了新的機遇和空間。香港經(jīng)濟以服務業(yè)為主，但近年來遇到很多限制，急需拓展新的發(fā)展空間。前海開發(fā)正逢其時，為香港服務業(yè)拓展內(nèi)地發(fā)展空間提供了重要的平臺，“可以說是香港服務業(yè)未來持續(xù)發(fā)展的黃金機遇”。
他說，前海合作區(qū)發(fā)展，有利于香港服務業(yè)與深圳、廣東、甚至整個內(nèi)地市場緊密對接，不斷擴展服務區(qū)域和市場空間，推動與內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)優(yōu)勢互補。“前海合作區(qū)的開發(fā)無疑是深化粵港、深港合作、促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展、打造珠三角更具綜合競爭力世界級城市群的重要推手?！?/p>
中國光大集團高級研究員周八駿表示，推動深港的經(jīng)濟融合對香港的發(fā)展具備經(jīng)濟、政治兩層意義。兩地的經(jīng)濟融合可以促使香港各界深切體會香港的發(fā)展同國家的發(fā)展整體利益息息相關，有利于香港的管治團隊全面準確理解并貫徹“一國兩制”，有利于使香港居民牢固樹立起“既是香港人，又是中國人”的觀念。
前海新政策涉及六大方面共２２條內(nèi)容，其中金融創(chuàng)新方面著墨最多，主要包括支持前海在金融改革創(chuàng)新方面先行先試，建設中國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口。內(nèi)容包括支持前海構建跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新試驗區(qū)，探索試點跨境貸款，在《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》框架下適當降低香港金融企業(yè)的準入條件、探索開展資本項目可兌換先行試驗等。
中國銀行（香港）經(jīng)濟研究處主管謝國樑認為，從發(fā)展前景看，前海未來將可能被打造成“深圳特區(qū)中的特區(qū)”。這里不僅將是未來內(nèi)地金融體制改革開放的創(chuàng)新區(qū)，也可成為香港人民幣業(yè)務離岸市場與內(nèi)地在岸市場的連接點。
謝國樑說：“香港離岸人民幣業(yè)務發(fā)展中，人民幣存款資金很需要尋求新的融資渠道。如果前海能作為試驗區(qū)，香港銀行可對前海企業(yè)做跨境人民幣融資，這對香港人民幣離岸業(yè)務發(fā)展將可發(fā)揮較大推動和促進作用?！?/p>
恒生商學院院長蘇偉文說，在前海開發(fā)開放新政策中香港有望獲益良多。在金融方面，跨境人民幣業(yè)務有了創(chuàng)新實驗區(qū)，這給人民幣回流創(chuàng)造了新機會，也為人民幣在內(nèi)地發(fā)展打開新空間。
張仁良說，借力于前海的開發(fā)，深圳和香港的金融中心地位都將得到提升和鞏固，新政策中提出的前海試點深港銀行開展雙向跨境人民幣貸款便是一個積極的信號?！叭绻愀鄣娜嗣駧刨Y金可以經(jīng)由前海發(fā)展出新的投資管道，對香港建設人民幣離岸業(yè)務中心無疑具有很大的推動作用，同時也有利于人民幣國際化戰(zhàn)略的實施?！?/p>
周八駿說，香港是國際金融中心，現(xiàn)代金融服務業(yè)是深圳未來的發(fā)展方向，因此從金融入手對深港兩地都大有裨益。作為人民幣資本市場的試點，前?？梢猿蔀橄愀劢鹑谄髽I(yè)進入廣東乃至全國的平臺。香港與深圳以及珠三角統(tǒng)籌發(fā)展，“結合點就是前?！?。
在財稅方面，前海新政策主要支持在國家稅制改革框架下，發(fā)揮前海在探索現(xiàn)代服務業(yè)稅收體制改革中的先行先試作用，內(nèi)容包括對前海符合產(chǎn)業(yè)準入目錄及優(yōu)惠目錄的企業(yè)減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅等。法制政策方面主要是支持前海營造適合服務業(yè)開放發(fā)展的法律環(huán)境，內(nèi)容包括探索香港仲裁機構在前海設立分支機構等。
蘇偉文表示，減少征收所得稅會有助于企業(yè)回收成本，將吸引更多香港企業(yè)落戶前海，并為企業(yè)發(fā)展高端服務業(yè)提供幫助。在法律政策方面，優(yōu)良的法律環(huán)境也有助于增加企業(yè)發(fā)展的信心。
此次前海一系列先行先試政策的出臺，是繼２０１０年國務院批復《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、２０１１年建立前海部際聯(lián)席會議制度之后，中央政府出臺的又一項支持前海開發(fā)開放的重大措施。
張仁良指出，推進前海深港合作開發(fā)，有利于打造粵港合作新載體，促進兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，增強區(qū)域整體競爭力。但世界級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的最終形成，需要與國際接軌的制度安排和體制創(chuàng)新。香港作為全球最自由開放的經(jīng)濟體，在公共管理、法律制度、市場規(guī)則等方面有一定的成功經(jīng)驗，相信可為前海發(fā)展提供借鑒。
