新華社北京６月２７日電（記者 呂諾、周英峰）發(fā)展改革委副主任杜鷹２７日說，２００４年調(diào)查核定的３．２３億農(nóng)村飲水不安全人口，到２０１０年底累計解決了２．２１億。
杜鷹２７日在十一屆全國人大常委會第二十七次會議上作《國務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報告》時說，２００５至２０１０年，全國農(nóng)村飲水安全工程共完成投資１０９３億元，其中中央投資６１０億元，地方和群眾投資４８３億元，新建農(nóng)村集中式供水工程２３萬處、分散式供水工程６８萬處。
杜鷹介紹，為解決剩余和新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題，２００９至２０１１年，發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生部和環(huán)境保護(hù)部組織開展了新一輪農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評估，并在此基礎(chǔ)上聯(lián)合編制完成了《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過并正在付諸實(shí)施。
他說，“十一五”期間，通過集中式和分散式供水工程建設(shè)、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，人口較少民族、水庫移民、華僑農(nóng)場的飲水安全問題全部得到解決，砷病區(qū)、血吸蟲疫區(qū)等涉水重大病區(qū)的飲水安全問題全部得到解決，中重度氟病區(qū)的飲水安全問題基本得到解決，解決了４．５萬所農(nóng)村學(xué)校１８７０萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，農(nóng)村集中式供水人口比例由４０％提高到５８％，供水質(zhì)量和水平顯著提高。２０１１年，全國又解決了５５６０萬農(nóng)村居民和８３８萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。
我國城市飲用水安全保障存在五大問題
新華社北京６月２７日電（記者 呂諾、周英峰）發(fā)展改革委副主任杜鷹２７日說，我國城市飲用水安全保障存在水源地水質(zhì)狀況不容樂觀、部分地區(qū)供水能力不足、供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題突出、體制機(jī)制有待健全、法律法規(guī)和配套政策亟須完善等五大問題。
杜鷹２７日在十一屆全國人大常委會第二十七次會議上作《國務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報告》時說，據(jù)水利部２００７年對全國６６１個建制市和１７４６個縣級城鎮(zhèn)的４５５５個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的調(diào)查顯示，約１４％的水源地水質(zhì)不合格；據(jù)環(huán)境保護(hù)部２０１１年對地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查顯示，約３５．７億立方米水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，占總供水量的１１．４％。我國湖泊富營養(yǎng)化問題突出，河流型水源地安全隱患多，極易發(fā)生突發(fā)性水污染事件。大量工業(yè)項目布設(shè)在江河沿岸，不少尾礦庫位于飲用水水源上游，大江大河及周邊的流動源污染風(fēng)險較大，直接威脅飲用水安全。
在供水能力方面，杜鷹指出，一些地區(qū)尤其是西南地區(qū)水源工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，工程性缺水問題十分突出。西北等地區(qū)資源性缺水問題長期得不到解決。城鄉(xiāng)供水應(yīng)急備用水源嚴(yán)重缺乏、保障程度不高，特別是應(yīng)對持續(xù)和嚴(yán)重干旱的能力較弱；城鎮(zhèn)供水設(shè)施發(fā)展不平衡。一些城市供水設(shè)施不足導(dǎo)致自建供水設(shè)施無序發(fā)展，供水水質(zhì)安全無法得到保障。供水普及率中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)低于全國平均水平，縣城和建制鎮(zhèn)低于城市水平。
杜鷹說，全國９５％以上的公共供水廠是在飲用水衛(wèi)生新標(biāo)準(zhǔn)頒布之前建設(shè)的，這些水廠的水源水質(zhì)和處理工藝均難以保障出水達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求；目前全國有一半以上的城市供水管網(wǎng)漏損率超標(biāo)，年漏損水量達(dá)６０億立方米，同時造成水質(zhì)在輸送過程下降；以屋頂水箱和地下水池為主的城市二次供水設(shè)施管理不到位，部分設(shè)施不能及時清洗消毒，導(dǎo)致水質(zhì)合格率降低。
在體制機(jī)制方面，杜鷹介紹，水法和水污染防治法明確水源保護(hù)由地方人民政府負(fù)責(zé)，但截至２０１１年底，全國地級以上城市中，仍有部分城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案未獲省級人民政府批復(fù)，保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排污事件時有發(fā)生。特別是對于跨行政區(qū)的水源地，由于保護(hù)和受益主體不一致，保護(hù)責(zé)任和管理措施難以落到實(shí)處；監(jiān)測覆蓋程度不足，監(jiān)測指標(biāo)不全，監(jiān)測手段落后，自動化程度低；應(yīng)急處置能力有待加強(qiáng)。部分地方政府應(yīng)急預(yù)案粗放、措施不完善、可操作性差，水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測能力薄弱。城鎮(zhèn)供水應(yīng)急能力建設(shè)剛剛起步，水廠應(yīng)急裝備和物資儲備缺乏。部門聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)動和地區(qū)聯(lián)動的應(yīng)對機(jī)制尚未建立，應(yīng)急管理制度尚不健全，響應(yīng)機(jī)制不完善。
杜鷹指出，水法和水污染防治法涉及飲用水的各項配套措施有待進(jìn)一步完善。《城市供水條例》已頒布實(shí)施１８年，部分內(nèi)容已不能適應(yīng)新的管理要求。至今還沒有專門的飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和評價方法。城市飲用水安全保障相關(guān)配套政策也亟待完善，一是保障資金嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)供水投資占國民生產(chǎn)總值的比例隨城鎮(zhèn)化發(fā)展呈下降趨勢；二是企業(yè)進(jìn)入供水市場缺乏市場準(zhǔn)入退出機(jī)制；三是水價受到居民承受能力等因素制約而難以及時調(diào)整到位，無法保障設(shè)施更新改造與大修費(fèi)用。截至２０１１年底，全國公共供水企業(yè)虧損面為３１％，資產(chǎn)負(fù)債率高于５０％。
農(nóng)村飲用水安全保障面臨五大挑戰(zhàn)
新華社北京６月２７日電（記者 呂諾、周英峰）發(fā)展改革委副主任杜鷹２７日說，我國農(nóng)村飲用水安全保障面臨供水設(shè)施較為薄弱、工程建設(shè)管理難度大、工程長效運(yùn)行機(jī)制有待完善、水源保護(hù)和水質(zhì)保障相對薄弱、基層管理和技術(shù)力量不足等五大挑戰(zhàn)。
杜鷹２７日在十一屆全國人大常委會第二十七次會議上作《國務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報告》時說，我國農(nóng)村集中式供水人口受益比例還不高，除原調(diào)查評估核定剩余飲水不安全人口外，由于部分地區(qū)水源變化、水質(zhì)污染、生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)提高、早期建設(shè)工程老化報廢、移民搬遷等原因，又新增了部分飲水不安全人口。
農(nóng)村供水工程投資需求大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，一些不具備條件的地區(qū)只能采取分散或單村供水工程等措施解決飲水問題。杜鷹指出，“十二五”期間，盡管工程投資標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，工程建設(shè)條件差，施工難度大，加之近年來建筑材料價格和人工費(fèi)持續(xù)上漲，投入缺口較大。隨著大量集中供水工程相繼投入運(yùn)行，管理維護(hù)任務(wù)將越來越重。
杜鷹說，農(nóng)村供水工程規(guī)模相對較小、供水成本高、水價不到位，難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，建立工程良性運(yùn)行機(jī)制的難度大。截至２０１０年底，全國已建的農(nóng)村集中式供水工程中有９０％是單村供水工程；全國農(nóng)村飲水安全工程平均水價還達(dá)不到完全成本，絕大多數(shù)工程只能維持日常運(yùn)行，水費(fèi)收入只能彌補(bǔ)運(yùn)行成本，無法足額提取工程折舊和大修費(fèi)，不具備大修和更新改造的能力。
他說，農(nóng)村飲用水水源類型復(fù)雜，規(guī)模小、分布廣，農(nóng)業(yè)面源污染以及生活污水、工業(yè)廢水不達(dá)標(biāo)排放問題突出，水源地保護(hù)難度大，各項保護(hù)措施難以完全落實(shí)，甚至在南方部分水資源相對豐富的地區(qū)也難以找到合格水源。部分農(nóng)村供水工程，特別是早期建設(shè)的一些單村供水工程，存在著設(shè)計時未考慮水質(zhì)處理和消毒設(shè)施，或雖有設(shè)計但未按要求配備、配備了但未正常使用等現(xiàn)象。由于缺乏專項經(jīng)費(fèi)，一些地方缺乏水質(zhì)檢測設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，水質(zhì)檢測工作薄弱。
近年來，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度加大，但大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)和管理力量并沒有相應(yīng)增加。杜鷹指出，相關(guān)人員不足，培訓(xùn)滯后，整體素質(zhì)不高，服務(wù)體系不完善，工程專業(yè)化管理程度不高。另外，村鎮(zhèn)供水工程大多地處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，條件差、待遇低，對專業(yè)技術(shù)和管理人員也缺乏吸引力。
