新華社北京6月26日電（記者 韓潔、崔清新）26日提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議審議的預(yù)算法修正案草案二審稿明確：“預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。各級(jí)政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算?！?/p>
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇表示，草案新增這一內(nèi)容，有助于在預(yù)算中全面反映政府全部財(cái)政資金運(yùn)行情況，增強(qiáng)政府預(yù)算的完整性。
我國(guó)修改預(yù)算法的一個(gè)重要方向就是增強(qiáng)預(yù)算的完整性、科學(xué)性和透明度。
記者從財(cái)政部了解到，我國(guó)從2011年1月1日起全面取消預(yù)算外資金，邁出預(yù)算管理制度改革的重要一步。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，去年中央約60億元、地方約2500億元原來(lái)按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理。
專家表示，此次修正案草案強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，意味著我國(guó)政府全部收支將納入人大監(jiān)管視野。
此外，草案二審稿還對(duì)增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性作出規(guī)定：強(qiáng)調(diào)“各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)，按照規(guī)定程序征求各方面意見(jiàn)后，進(jìn)行編制。預(yù)算收入的編制應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不得隱瞞、少列政府收入，不得將上年的非正常收入作為編制預(yù)算收入的依據(jù)。”
“四本預(yù)算”齊亮相 我國(guó)修改預(yù)算法強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理全覆蓋
新華社北京6月26日電（記者韓潔、崔清新）26日提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議審議的預(yù)算法修正案草案二審稿明確規(guī)定：“預(yù)算分為公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算。”
預(yù)算法修正案草案新增第4條明確：“預(yù)算分為公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算。公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立，同時(shí)保持各類預(yù)算間相互銜接?！?/p>
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康指出，草案明確提出我國(guó)的預(yù)算是一個(gè)包括四本預(yù)算在內(nèi)的復(fù)式預(yù)算體系，強(qiáng)調(diào)了預(yù)算編制的統(tǒng)一性和完整性。
“從過(guò)去只強(qiáng)調(diào)‘公共預(yù)算’一本預(yù)算，到如今強(qiáng)調(diào)‘四本預(yù)算’，此次提交審議的預(yù)算法修正案草案在強(qiáng)化人大對(duì)預(yù)算監(jiān)管上邁出重要一步?！?中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說(shuō)。
高培勇指出，我們通常說(shuō)的公共預(yù)算只是一般預(yù)算收支，除此之外，政府預(yù)算還應(yīng)覆蓋其他政府收支，如政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以及社會(huì)保障預(yù)算。目前，我國(guó)公共財(cái)政收入超過(guò)10萬(wàn)億元，但加上其他三本預(yù)算總收入還要更多。這些政府收入與公共財(cái)政收入相比，只有形式差異，沒(méi)有本質(zhì)不同，都是百姓的血汗錢，都應(yīng)納入人大監(jiān)管。
我國(guó)擬將預(yù)決算公開寫入預(yù)算法
新華社北京6月26日電（記者崔清新、韓潔）26日提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議審議的預(yù)算法修正案草案二審稿明確規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開預(yù)決算，旨在從法律層面保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
這次提交的修正案草案二審稿增加了一條規(guī)定，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整和決算，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開，但涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容除外。
修正案草案同時(shí)規(guī)定，各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府總預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算的公開。各部門負(fù)責(zé)本部門預(yù)算、決算的公開。預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算公開的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
“取眾人之財(cái)，辦眾人之事”，納稅人的錢怎么花，公眾有權(quán)知道。
我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法自1995年開始施行，但當(dāng)時(shí)并未對(duì)預(yù)算公開作出規(guī)定。審計(jì)署原審計(jì)長(zhǎng)李金華曾表示，從每年審計(jì)查出的問(wèn)題看，為部門利益而違法違規(guī)的情況越來(lái)越少，大量是不規(guī)范的問(wèn)題。有些預(yù)算還不夠細(xì)化，預(yù)算的公開度、透明度還不夠大，缺乏廣大群眾的參與、管理和監(jiān)督。
作為深化我國(guó)預(yù)算管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，近幾年我國(guó)不斷加強(qiáng)預(yù)算的透明度，各級(jí)政府部門的預(yù)決算都在逐步公開。2010年我國(guó)首次推進(jìn)部門預(yù)算公開，今年以來(lái)，98個(gè)中央部門已幾乎盡數(shù)公開了部門預(yù)算。
此外，繼去年首度向社會(huì)公開“三公”經(jīng)費(fèi)后，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在近日召開的全國(guó)政府信息公開工作電視電話會(huì)議上表示，今年中央本級(jí)和各部門的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算也將在此次全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)2011年中央決算后公開。
北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示，“三公”經(jīng)費(fèi)公開作為預(yù)算公開的突破口，應(yīng)該做好并逐步細(xì)化說(shuō)明，讓專業(yè)人士看得懂，這樣政府在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的隨意性就會(huì)得到遏制，實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)督。
不過(guò)，專家指出，除了推進(jìn)預(yù)算公開，要解決年底突擊花錢及每年審計(jì)報(bào)告暴露的問(wèn)題，還需要注重預(yù)算、財(cái)務(wù)和審計(jì)各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)支出審查和監(jiān)督能力，這樣才能管好百姓的“錢袋子”。
預(yù)算法修正案草案二審稿擬明確地方政府不得自行發(fā)債
新華社北京6月26日電（記者韓潔、崔清新）26日提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議審議的預(yù)算法修正案草案二審稿擬恢復(fù)現(xiàn)行預(yù)算法關(guān)于地方政府不得自行發(fā)放政府債券的規(guī)定，重申“除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。
在地方各級(jí)財(cái)政收支矛盾日趨緊張背景下，地方政府自行發(fā)債是否會(huì)放開成為此次預(yù)算法修訂的一大焦點(diǎn)。
我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定：“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券?！?/p>
記者了解到，2011年12月提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)初次審議的預(yù)算法修正案草案在加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)管理的基礎(chǔ)上，曾提出對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理。
全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎在作預(yù)算法修正案草案修改情況的匯報(bào)時(shí)指出，考慮到近些年我國(guó)地方政府債務(wù)急劇上升達(dá)１０萬(wàn)多億元，帶來(lái)的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)必須引起高度重視。因此草案二次審議稿恢復(fù)現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，明確從嚴(yán)規(guī)范地方債務(wù)，規(guī)定除法律或國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。
專家表示，地方自主發(fā)債還需要做很多工作，一方面需要國(guó)家層面的規(guī)范性政策和有關(guān)部門的操作性文件，另一方面還需要健全地方配套政策，并將地方債務(wù)透明化。
“目前完全放開地方自主發(fā)債的政策和機(jī)制都不成熟?！北本┐髮W(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，當(dāng)前放開地方發(fā)債要慎重，既要考慮合理公平的問(wèn)題，又要考慮風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，要嚴(yán)格規(guī)范地方融資平臺(tái)管理。
不過(guò)，對(duì)于草案二審稿的這一規(guī)定，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，要保持地方融資平臺(tái)的健康持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵還是要建設(shè)地方陽(yáng)光融資制度。首先應(yīng)“開前門”，結(jié)合預(yù)算法修訂積極推行陽(yáng)光融資，接受公眾監(jiān)督；其次要“治存量”，要逐漸將10.7萬(wàn)億元地方債務(wù)消化干凈；此外還要“關(guān)后門，修圍墻”，嚴(yán)控新增地方債務(wù)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
預(yù)算法修正案草案明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府均設(shè)立預(yù)算
新華社北京6月26日電（記者韓潔、崔清新）在我國(guó)目前實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府是否還需設(shè)立預(yù)算？26日提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議審議的預(yù)算法修正案草案二審稿明確，國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府也要設(shè)立預(yù)算。
我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市，市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算。”但同時(shí)指出，“不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算?！?/p>
記者發(fā)現(xiàn)，此次提交審議的草案刪除了“不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算?！边@一款規(guī)定。
全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎在作預(yù)算法修改情況匯報(bào)時(shí)說(shuō)，在調(diào)研中不少地方提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府，都應(yīng)當(dāng)設(shè)立預(yù)算，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”只是提高財(cái)政資金使用管理水平的一種措施，不能改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的性質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持“三不變”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的主體地位不變、財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。此外，根據(jù)憲法和地方組織法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政權(quán)組織，其履行職責(zé)需要財(cái)力保障。據(jù)此，草案二審稿規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)均設(shè)立預(yù)算。
同時(shí)，考慮到一些地方由縣級(jí)政府代編鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的做法，草案將現(xiàn)行法第13條修改為：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算；撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令?！?/p>
“這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的預(yù)算必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)行審查批準(zhǔn)。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇指出，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)預(yù)算，有助于加強(qiáng)我國(guó)基層政府的財(cái)政監(jiān)管，防止財(cái)政資金浪費(fèi)。如果不按一級(jí)財(cái)政一級(jí)政府設(shè)立預(yù)算，最大的問(wèn)題政府開支缺乏自律機(jī)制，容易出現(xiàn)財(cái)政監(jiān)管漏洞。
我國(guó)擬修改預(yù)算法規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
新華社北京6月26日電（記者韓潔、崔清新）26日提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議審議的預(yù)算法修正案草案二審稿進(jìn)一步規(guī)范了我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)調(diào)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，以均衡地區(qū)間基本財(cái)力為主要目標(biāo)。
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示，由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，東中西部地區(qū)財(cái)力差異較大，中央政府有必要適當(dāng)集中財(cái)力加以調(diào)整。修正案草案規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，是縮小地區(qū)間財(cái)力差異、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要途徑。
為規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，修正案草案規(guī)定：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分為中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，包括不指定專項(xiàng)用途的一般性轉(zhuǎn)移支付和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，用于辦理特定事物的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
此外，針對(duì)實(shí)踐中地方在編制預(yù)算時(shí)，上級(jí)政府往往還未下達(dá)轉(zhuǎn)移支付，影響了下級(jí)預(yù)算的編制，為做好銜接，草案規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前告知下級(jí)政府?！?/p>
數(shù)據(jù)顯示，2010年，中央對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付已占中央財(cái)政總支出的66.9%，對(duì)于縮小地區(qū)間財(cái)力差異、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等，發(fā)揮了重要作用。
