新華社北京６月２６日電（記者 衛(wèi)敏麗、徐硙）一部關(guān)系１．８５億老年人合法權(quán)益保障的法律——《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法（修訂草案）》２６日首次提請全國人大常委會審議。
從６章５０條擴展到９章８６條，新設(shè)三章、新增３８條、修改３８條……業(yè)內(nèi)專家表示，法律修改“脫胎換骨”，體現(xiàn)了全社會應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的勇氣和智慧。
看點一：應(yīng)對人口老齡化上升為國家長期戰(zhàn)略任務(wù)
修訂草案明確，積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。
資料顯示，目前，我國人口老齡化已經(jīng)進入快速發(fā)展期。截至２０１１年底，全國６０歲及以上老年人口１８４９９萬人，占總?cè)丝诘模保常罚?。預(yù)計到“十二五”期末，全國老年人口將增加４３００多萬，達到２．２１億。
“未來我國人口老齡化進程將加快。老齡化、高齡化、空巢化帶來的社會問題將更加凸顯?！敝袊淆g科研中心副主任黨俊武表示，老齡問題不僅是個人和家庭的現(xiàn)實問題，它涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域。積極應(yīng)對人口老齡化關(guān)系到國計民生、民族興衰和國家的長治久安。
看點二：“?；丶铱纯础睂懭敕?/strong>
隨著生活水平不斷提高，越來越多的老人更加注重精神層面的需求，老年人精神贍養(yǎng)問題受到社會廣泛關(guān)注。
修訂草案明確規(guī)定，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?。用人單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。
法律同時規(guī)定，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。
專家表示，敬老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德。應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)贍養(yǎng)人經(jīng)常看望慰問老人。但如何入法，語言上要仔細推敲。
看點三：老年人財產(chǎn)等合法權(quán)益受到法律保護
近年來，子女、親屬非法騙取、盜取老年人財產(chǎn)，遺棄、虐待老年人的事件時常見諸媒體。
為更有力維護老年人各項權(quán)益，修訂草案新增規(guī)定，禁止對老年人實施家庭暴力。同時規(guī)定，子女或者其他親屬不得侵占、搶奪、轉(zhuǎn)移、隱匿或者損毀應(yīng)當(dāng)由老年人繼承或者接受贈予的財產(chǎn)。
北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授崔文星表示，修訂草案在老年人人身、財產(chǎn)保護等方面，強化了剛性約束。“虐待遺棄老年人，情節(jié)嚴(yán)重的可以作為犯罪處理。但實踐中多數(shù)情況可能不足以構(gòu)成犯罪。如何對這些行為加以遏制，也應(yīng)加以考慮?！?/p>
看點四：失能護理補貼和高齡津貼制度入法
修訂草案明確，國家逐步建立長期護理保障制度。鼓勵、引導(dǎo)商業(yè)保險公司開展長期護理保險業(yè)務(wù)。對生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)其失能程度等情況給予護理補貼。
法律還規(guī)定，國家鼓勵地方建立８０周歲以上低收入老年人高齡津貼制度。
相關(guān)調(diào)查顯示，全國城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人約３３００萬人。作為世界上失能老人人口最多的國家，我國面臨的照護服務(wù)壓力可想而知。
法律的修改無疑適應(yīng)了形勢需要。養(yǎng)老問題專家杜鵬博士之前在接受記者采訪時表示，逐步建立長期照護保險制度，是應(yīng)對照護服務(wù)壓力的有效途徑。同時，應(yīng)考慮給予失能老人護理津貼。
業(yè)內(nèi)人士表示，修訂草案吸收地方實際做法，規(guī)定老齡津貼制度，有助于進一步保障高齡老人基本生活。
看點五：老年人享受社會服務(wù)受法律保護
我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目前已邁出很大步伐。但仍存在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、總量不足、投入不足、專業(yè)化程度不高、市場監(jiān)管有待加強等問題。
針對上述問題，修訂草案規(guī)定，地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照老年人口比例及分布情況，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地及所需物資。
在支持居家養(yǎng)老方面，法律明確，地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵、支持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其他組織和個人，為居住在家中的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務(wù)。
針對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)“用地難”，修訂草案也作了特別規(guī)定。
看點六：國家推進老年宜居環(huán)境建設(shè)
為了給老年人日常生活和參與社會提供安全、便利、舒適的環(huán)境，修訂草案設(shè)立“宜居環(huán)境”專章，對國家推進老年宜居環(huán)境建設(shè)作了原則規(guī)定。
中國老齡科研中心副主任黨俊武介紹，近年來，我國開展了老年友好型城市和老年宜居社區(qū)創(chuàng)建活動，但總體上實踐還相對滯后。一些地方在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中，已經(jīng)出現(xiàn)了一些不便利老年人生活的硬件環(huán)境缺陷或者隱患。如很多城市六七層樓的居民樓房沒有電梯等，亟待通過法律加以規(guī)定和完善。
黨俊武表示，根據(jù)修訂草案，今后，政府在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要適應(yīng)老齡化發(fā)展的需要，統(tǒng)籌考慮適宜老年人生活的各類設(shè)施建設(shè)，并建立和完善有關(guān)涉老工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
我國擬修法支持老年人居家養(yǎng)老
新華社北京６月２６日電（記者衛(wèi)敏麗、徐硙）根據(jù)我國國情，絕大多數(shù)老年人會選擇在家中安度晚年。２６日首次提請全國人大常委會審議的老年人權(quán)益保障法修訂草案新增了有關(guān)家庭養(yǎng)老支持政策的規(guī)定。
修訂草案新增規(guī)定，國家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵、支持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其他組織和個人，為居住在家中的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務(wù)。
修訂草案還規(guī)定，國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。
修訂草案還在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對社區(qū)為老服務(wù)作了原則規(guī)定。提出地方各級人民政府和有關(guān)部門、基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)發(fā)展社區(qū)服務(wù)，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃。
我國擬修法破解養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“用地難”
新華社北京６月２６日電（記者衛(wèi)敏麗、徐硙）針對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)“用地難”的突出問題，２６日首次提請全國人大常委會審議的老年人權(quán)益保障法修訂草案從城鄉(xiāng)規(guī)劃預(yù)留用地、土地取得方式及用途管制等三個層次對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作了特別規(guī)定。
修訂草案明確規(guī)定，地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照老年人口比例及分布情況，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地及所需物資。非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，可以使用國有劃撥土地或者依法使用農(nóng)民集體所有的土地。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途。
同時，針對社會關(guān)注的機構(gòu)養(yǎng)老問題，修訂草案規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立條件、準(zhǔn)入許可和變更、終止等制度，明確了相關(guān)部門對養(yǎng)老機構(gòu)的管理職責(zé)，還規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度。
根據(jù)修訂草案，為老年人提供住宿照料服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)獲得縣級以上人民政府民政部門設(shè)立許可后，依法進行登記。縣級以上人民政府民政部門負責(zé)養(yǎng)老機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對養(yǎng)老機構(gòu)實施監(jiān)督。
修訂草案明確規(guī)定，政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障孤寡老人以及低收入的失能、高齡等困難老年人的服務(wù)需求。
我國擬以法律形式確定每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)
新華社北京６月２６日電（記者徐硙、衛(wèi)敏麗）２６日首次提請全國人大常委會審議的老年人權(quán)益保障法修訂草案明確，每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)。
“九九重陽節(jié)是中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日，這一天本身就蘊含著豐富的敬老愛老內(nèi)涵，具有深厚的文化底蘊和廣泛的社會影響力。這次國家擬以法律的形式明確每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)，更加凸顯了敬老愛老尊老助老的重要性?！敝袊淆g科研中心副主任黨俊武說。
記者還了解到，自２０１０年以來，我國已連續(xù)兩年在重陽節(jié)所在月份開展以“關(guān)愛老人，構(gòu)建和諧”為主題的“敬老月”活動，這已成為全社會弘揚和傳承傳統(tǒng)敬老文化、增強全社會老齡意識和敬老意識、營造尊老敬老社會氛圍的有效形式。
我國擬修法表彰獎勵老年人老有所為
新華社北京６月２６日電（記者 衛(wèi)敏麗、徐硙）為鼓勵老年人繼續(xù)為國家建設(shè)作貢獻，２６日首次提請全國人大常委會審議的老年人權(quán)益保障法修訂草案增加了對參與社會發(fā)展作出突出貢獻的老年人給予表彰獎勵的規(guī)定。
修訂草案規(guī)定，各級人民政府和有關(guān)部門對維護老年人合法權(quán)益和敬老、養(yǎng)老、助老成績顯著的組織、家庭和個人，以及參與社會發(fā)展做出突出貢獻的老年人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。
根據(jù)修訂草案，老年人可以依法成立自我管理、自我服務(wù)、自我保護、自我教育的組織，根據(jù)法律、法規(guī)和章程開展活動。
修訂草案指出，制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策，涉及老年人權(quán)益重大問題的，應(yīng)當(dāng)聽取老年人和老年人組織的意見。老年人和老年人組織有權(quán)向國家機關(guān)提出老年人權(quán)益保障、老齡事業(yè)發(fā)展等方面的意見和建議。
修訂草案還規(guī)定，國家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育和社區(qū)教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學(xué)校。各級人民政府對老年教育應(yīng)當(dāng)加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、加大投入。老年學(xué)校應(yīng)當(dāng)為老年人增長知識、豐富生活、促進健康、陶冶情操、融入社會提供服務(wù)。
常住一地的外埠老人有望獲得同等優(yōu)待
新華社北京６月２６日電（記者 衛(wèi)敏麗、徐硙）老年人權(quán)益保障法修訂草案２６日首次提請十一屆全國人大常委會第二十七次會議審議，修訂草案參考近年來國家出臺的相關(guān)規(guī)定和各地優(yōu)待老年人的做法，進一步充實了有關(guān)老年優(yōu)待的內(nèi)容。
修訂草案規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和老年人的特殊需要，制定優(yōu)待老年人的辦法，逐步提高優(yōu)待水平。對常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人給予同等優(yōu)待。倡導(dǎo)全社會優(yōu)待老年人。
北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授崔文星認為，增加“對常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人給予同等優(yōu)待”，有望使外埠老人在免費乘坐公交車、優(yōu)惠購買公園門票、享受老年人養(yǎng)老服務(wù)券等方面的限制得到改變。
同時，修訂草案還豐富了現(xiàn)行法有關(guān)司法救助、法律援助、醫(yī)療服務(wù)、參觀游覽、乘坐公共交通等方面對老年人給予優(yōu)待和照顧的內(nèi)容。
根據(jù)修訂草案，提倡與老年人日常生活密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。城市公共交通、公路、鐵路、水路和航空客運，應(yīng)當(dāng)為老年人提供優(yōu)待和照顧。同時，博物館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、公共圖書館、文化館、影劇院、體育場館、公園、旅游景點等場所，應(yīng)當(dāng)對老年人免費或者優(yōu)惠開放。
修訂草案還明確，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)辦理涉及老年人權(quán)益保護的案件，應(yīng)當(dāng)照顧老年人的身心特點，并可以根據(jù)需要指定專門機構(gòu)或者人員辦理。
