堅(jiān)守紅線 建設(shè)紅線 保障民生
——全國土地日訪國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史
新華社北京６月２５日電（記者 王立彬）萬物土中生，有地斯有糧。６月２５日第２２個全國土地日。今年全國土地日主題是“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國家糧食安全”。就十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地這一基本國策，國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史接受了記者專訪。
堅(jiān)守糧食基本自給的安全底線
記者：為什么把糧食安全作為今年全國土地日的主題？
徐紹史：地實(shí)則糧豐，糧足則天下穩(wěn)。當(dāng)前我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，資源環(huán)境約束矛盾日益加劇，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，國土資源管理“保障發(fā)展、保護(hù)資源”面臨前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國家糧食安全，是切實(shí)堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措。
糧食生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，耕地又是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。１８億畝耕地是確保我國糧食安全不可逾越的紅線。其中１５．６億畝基本農(nóng)田作為耕地的精華，幾乎承擔(dān)著全部糧食生產(chǎn)任務(wù)，是保障我國糧食基本自給的安全底線。
我國用占世界１０％的耕地，養(yǎng)活了占世界２２％的人口，歸根結(jié)底是由于實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住了１８億畝耕地以及１５．６億畝基本農(nóng)田。
２００１年以來，我們在全國范圍內(nèi)有組織、大規(guī)模地開展農(nóng)村土地整治，不僅增加了有效耕地面積，還建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田２億多畝，經(jīng)整治的農(nóng)田平均畝產(chǎn)提高１０％～２０％，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了土地綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)新增糧食綜合生產(chǎn)能力１３０多億斤，為糧食“八連增”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
面對耕地質(zhì)量建設(shè)的新挑戰(zhàn)
記者：怎么看待１８億畝耕地在質(zhì)量方面的要求？
徐紹史：應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，我國糧食供需長期處于緊平衡甚至脆弱平衡的態(tài)勢，耕地?cái)?shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
我們這樣一個有著十幾億人口、耕地總體質(zhì)量不高、后備耕地資源不足的大國，要立足本國耕地資源解決吃飯問題始終是發(fā)展之要。這決定了堅(jiān)守１８億畝耕地“生命線”，不僅要堅(jiān)決守住數(shù)量，更要著力建設(shè)好質(zhì)量。
近年來，我國農(nóng)村土地整治重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向耕地質(zhì)量建設(shè)，建成了一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，僅“十一五”期間就建成１．６億畝，２０１１年建成了６０００萬畝，今年將再建成１億畝。在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田過程中，一些地方按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的要求，歸并零散地塊并且鼓勵農(nóng)田向種田能手和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。土地整治使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本普遍降低了５％～１５％，優(yōu)化了土地利用布局，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。
把土地整治變成民生工程
記者：農(nóng)村居民在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中處于什么地位？
徐紹史：農(nóng)村土地整治經(jīng)過十余年發(fā)展，已經(jīng)成為保發(fā)展、守紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要平臺，成為提升土地資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展保障能力的有效途徑。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式頒布實(shí)施的《全國土地整治規(guī)劃（２０１１～２０１５年）》對建設(shè)４億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解，明確提出“經(jīng)整治的基本農(nóng)田平均提高１個等級，糧食畝產(chǎn)增加１００公斤以上”目標(biāo)，為糧食持續(xù)增產(chǎn)提供必不可少的物質(zhì)保障。
要建立健全土地整治的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，加大各級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)使用分配制度，加大對基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)的支持力度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等手段調(diào)動各方力量參與建設(shè)的積極性、主動性。
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)要以土地整治工程為平臺，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，做到整治前農(nóng)民自愿，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿意。建立健全農(nóng)民參與機(jī)制，調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾參與的主動性，探索實(shí)行“以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建、先建后補(bǔ)”的整治模式。要加強(qiáng)土地整治中的權(quán)屬管理，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要充分聽取群眾意愿，科學(xué)編制權(quán)屬調(diào)整方案，做到權(quán)屬明晰、確權(quán)到位，切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民的合法土地權(quán)益，讓土地整治成為真正的民生工程。
國土資源部長徐紹史發(fā)表第22個全國'土地日'致辭
今天(6月25日)是第22個全國土地日?！笆终湎?、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國策在新的時代條件下賦予了我們新的使命。萬物土中生，有地斯有糧。今年土地日的宣傳主題是“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國家糧食安全”。
地實(shí)則糧豐，糧足則天下穩(wěn)。黨中央、國務(wù)院高度重視保護(hù)耕地資源、保障糧食安全問題。當(dāng)前，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，資源環(huán)境約束矛盾日益加劇，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，國土資源管理“保障發(fā)展、保護(hù)資源”面臨前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國家糧食安全，是切實(shí)堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措。
糧食生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，耕地又是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是人類衣食之源、立命之本。18億畝耕地是確保我國糧食安全不可逾越的紅線。其中，15.6億畝基本農(nóng)田作為耕地的精華，幾乎承擔(dān)著全部糧食生產(chǎn)任務(wù)，是保障我國糧食基本自給的安全底線。我國用占世界10%的耕地，養(yǎng)活了占世界22%的人口，歸根結(jié)底是由于實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住了18億畝耕地以及15.6億畝基本農(nóng)田。 >>>詳細(xì)閱讀
