守護農(nóng)田、集約用地、保障民生
——2012年全國土地日專訪國家土地督察上海局局長高向軍
新華社北京６月２４日電（記者 王立彬）６月２５日是第２２個全國土地日，今年的宣傳主題是“建設(shè)高標準基本農(nóng)田，保障國家糧食安全”。國家土地督察機構(gòu)如何服務(wù)于守護耕地農(nóng)田、促進集約用地、保障民生用地需求，國家土地督察上海局局長高向軍２４日就此問題接受了記者專訪。
東部沿海人多地少最突出
記者：全國土地日對土地督察機構(gòu)意味什么？
高向軍：我國基本國情是人多地少，人均耕地更少。世界人均耕地０．３７公頃，我國人均耕地不足０．１公頃；發(fā)達國家１公頃耕地負擔(dān)１．８人，發(fā)展中國家負擔(dān)４人，而我國則需負擔(dān)８人。
用不到全球７％的耕地解決了占世界２２％人口的吃飯問題，是一個了不起的成績。但要看到，我國總體上還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，各類基礎(chǔ)設(shè)施、民生、工業(yè)、城市建設(shè)還需要占用土地，耕地還在以每年數(shù)百萬畝的速度遞減，而人口以１０００多萬的速度遞增，人地矛盾將越來越尖銳。
國家建立國家土地督察制度，對省級和計劃單列市人民政府的土地利用和管理工作進行監(jiān)督檢查，主要目的之一就是保護１８億畝耕地，保障國家糧食安全。國家土地督察上海局區(qū)域內(nèi)的上海市、浙江省和福建省人多地少矛盾更為突出，人均耕地分別為０．０１公頃、０．０３８公頃和０．０３６公頃，全部低于全國平均水平。兩省一市耕地后備資源十分貧乏，上海市耕地后備資源已經(jīng)枯竭，不具備占補平衡條件。福建和浙江雖然能暫時落實占補平衡，但補充耕地質(zhì)量和數(shù)量都存在著問題。這是我國經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)人地矛盾的一個縮影。
確保房地產(chǎn)調(diào)控政策落實
記者：經(jīng)濟較發(fā)達的長三角地區(qū)，大規(guī)模違法用地問題相對較少，是否意味著土地督察壓力有所減輕？
高向軍：兩省一市是我國經(jīng)濟發(fā)展水平比較高地區(qū)之一，經(jīng)濟帶動能力和輻射能力較強。穩(wěn)中求進、加快轉(zhuǎn)型升級是今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主基調(diào)。浙江省提出大力發(fā)展實體經(jīng)濟，大力引導(dǎo)和推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，并將“浙商回歸”作為“頭號工程”。上海市提出加快推進“四個中心”建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)升級，提出一批重點建設(shè)項目。福建省提出，“十二五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長１３％以上，比２０１０年翻一番，其中２０１１年地區(qū)生產(chǎn)總值增長１２％，明顯高于全國平水平。在此背景下，土地供需矛盾將更加突出，保護耕地任務(wù)艱巨。
土地利用和管理水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平密切相關(guān)，沿海發(fā)達地區(qū)通過這些年發(fā)展，社會各界節(jié)約集約用地意識、土地權(quán)利意識、科學(xué)化精細化管理水平等較強，違法違規(guī)用地多發(fā)趨勢已經(jīng)得到遏制，大規(guī)模違法占地行為相對較少。但上海、浙江和福建都在大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)正在調(diào)整和淘汰，部分產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移。騰出土地用于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。在此過程中，用地壓力并沒有絲毫減輕，土地督察機構(gòu)在推動土地參與宏觀調(diào)控、土地工具促進增長方式轉(zhuǎn)變上大有可為。
要強調(diào)的是，東部沿海城市是房地產(chǎn)調(diào)控的重中之重，確保中央房地產(chǎn)調(diào)控政策不打折扣落實，確保地方人民政府保障性住房用地不打折扣落地，是一項絲毫不能放松的任務(wù)。在今年的審核督察中，我們對二省一市保障性住房用地供應(yīng)情況很關(guān)注，２０１１年，地方各地加大保障性住房供應(yīng)力度，上海、浙江和福建分別完成了供應(yīng)任務(wù)總量的１１６％、 １０４．２％和 １３１％。
推動土地要素參與“退二進三”
記者：長三角是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)頭羊之一，土地要素在其中發(fā)揮什么作用？
高向軍：土地作為最基本生產(chǎn)要素，要積極參與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，一些開發(fā)區(qū)提高企業(yè)“入園”門檻，對新進企業(yè)投資強度、容積率、建筑密度等提出明確要求；一些開發(fā)區(qū)限定產(chǎn)業(yè)，如紹興市停止向一般傳統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)項目新增供地；一些開發(fā)區(qū)采取措施鼓勵企業(yè)利用存量建設(shè)用地和低效利用土地發(fā)展科研設(shè)計類產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等２．５產(chǎn)業(yè)；一些開發(fā)區(qū)大力推進“騰籠換鳥”“退二進三”工作，如嘉善經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)３年時間，收購占地面積大、產(chǎn)出低、污染重的木業(yè)家具、五金機械、紡織服裝和電子電聲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用地２４００畝建立一個創(chuàng)意文化園、一個軟件園和兩個科技產(chǎn)業(yè)園等４個特色園區(qū)，投資強度達每公頃３２２５萬元，相對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平均提高５０％以上。
這些做法既提高了土地利用效率，解決了部分企業(yè)無地可用的問題，還避免了建設(shè)新占耕地。鼓勵各開類開發(fā)區(qū)各企業(yè)內(nèi)涵挖潛、推行節(jié)約集約用地，就是保護耕地保護糧食生產(chǎn)能力。對于這些好的做法，我們按照徐紹史總督察的要求和部署，積極進行調(diào)研總結(jié)，形成政策性建議，爭取利用長三角在中國經(jīng)濟雁陣中的優(yōu)勢，在推動土地制度改革方面做一些嘗試。
