國務(wù)院法制辦就鐵路安全條例征求意見
時速１２０公里以上鐵路應(yīng)當實行全封閉管理
新華社北京６月１８日電（記者劉奕湛）為了加強鐵路安全管理，保障鐵路運輸安全和暢通，國務(wù)院法制辦１８日公布了《鐵路安全條例（征求意見稿）》，廣泛征求社會各界意見。
時速１２０公里以上鐵路應(yīng)當實行全封閉管理
征求意見稿規(guī)定，時速１２０公里以上鐵路應(yīng)當實行全封閉管理，按照國務(wù)院鐵路主管部門的要求設(shè)置封閉柵欄、圍墻、安全警示標志等。任何單位和個人不得擅自進入鐵路線路封閉區(qū)域。
此外，鐵路線路兩側(cè)應(yīng)當設(shè)立鐵路線路安全保護區(qū)。鐵路線路安全保護區(qū)的范圍，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起向外的距離分別為：城市市區(qū)不少于８米，高速鐵路不少于１０米；城市郊區(qū)居民居住區(qū)不少于１０米，高速鐵路不少于１２米；村鎮(zhèn)居民居住區(qū)不少于１２米，高速鐵路不少于１５米；其他地區(qū)不少于１５米，高速鐵路不少于２０米。
新建、改建鐵路的線路安全保護區(qū)范圍應(yīng)當自鐵路工程初步設(shè)計批準之日起３０日內(nèi)，由鐵路沿線縣級以上地方人民政府依照本條例劃定并公告。鐵路建設(shè)單位或者運輸企業(yè)應(yīng)當根據(jù)工程竣工資料進行勘界，繪制鐵路線路安全保護區(qū)平面圖，并根據(jù)平面圖設(shè)立標柱。
工程主體結(jié)構(gòu)應(yīng)當由施工總承包單位自行完成，不得轉(zhuǎn)包和分包
征求意見稿規(guī)定，鐵路建設(shè)工程施工單位對工程施工質(zhì)量負責。工程施工實行總承包的，總承包單位應(yīng)當對全部建設(shè)工程質(zhì)量負責。工程勘察、設(shè)計、施工及建設(shè)物資設(shè)備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應(yīng)當對其承包的建設(shè)工程或者采購的物資設(shè)備質(zhì)量負責。
工程主體結(jié)構(gòu)應(yīng)當由施工總承包單位自行完成，不得轉(zhuǎn)包和分包?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，總承包單位與分包單位應(yīng)當在簽訂建設(shè)工程項目承包合同時明確各自的責任。分包單位應(yīng)當按照分包合同的約定，對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。
此外，征求意見稿明確，高速鐵路工程的勘察、設(shè)計單位應(yīng)當分別具有鐵路甲級勘察資質(zhì)、鐵路甲級設(shè)計資質(zhì)。高速鐵路建設(shè)工程施工單位應(yīng)當具備相關(guān)專業(yè)施工特級資質(zhì)。
國家對鐵路機車車輛重要零部件實行產(chǎn)品認證制度
按照“預(yù)防為主”的安全工作方針，征求意見稿規(guī)定，國家對鐵路機車車輛重要零部件、鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路信號控制軟件及控制設(shè)備、鐵路通信設(shè)備、鐵路牽引供電設(shè)備等直接影響運輸安全的鐵路專用設(shè)備，實行產(chǎn)品認證制度。實行認證的產(chǎn)品目錄由國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門和國務(wù)院鐵路主管部門制定。
此外，生產(chǎn)鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路信號控制軟件及控制設(shè)備、鐵路通信設(shè)備、鐵路牽引供電設(shè)備的企業(yè)，應(yīng)當符合下列條件并經(jīng)國務(wù)院鐵路主管部門許可：有按照國家規(guī)定標準檢測、檢驗合格的專業(yè)生產(chǎn)、維修設(shè)備；有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；有完善的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系和安全管理制度；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
征求意見稿指出，鐵路機車車輛及其他專用設(shè)備產(chǎn)品的制造企業(yè)自行發(fā)現(xiàn)或者通過其他渠道獲知已投入使用的相關(guān)產(chǎn)品由于設(shè)計、制造、標識等環(huán)節(jié)存在缺陷，導致某一批次、型號或者類別的產(chǎn)品出現(xiàn)同一性質(zhì)量問題，危及人身、財產(chǎn)安全和鐵路運輸安全的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)缺陷產(chǎn)品并主動召回。
鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當實行火車票實名購買、查驗制度
征求意見稿規(guī)定，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當根據(jù)國務(wù)院鐵路主管部門的規(guī)定建立火車票實名購買、查驗制度。旅客應(yīng)當憑有效身份證件購票乘車，對車票所記載身份信息與所持身份證件或者真實身份不符的持票人，鐵路運輸企業(yè)有權(quán)拒絕其進站乘車。鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當依法保護旅客身份信息。
征求意見稿還規(guī)定，在鐵路車站、列車及有關(guān)作業(yè)場所從事餐飲服務(wù)、食品流通活動的單位，應(yīng)當按照國家法律、行政法規(guī)的規(guī)定落實食品經(jīng)營規(guī)范要求，保證旅客健康和食品安全。
此外，征求意見稿還完善了公眾保護鐵路安全義務(wù)的規(guī)定以及對危害鐵路安全的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。
