新華社北京６月１２日電（記者 崔靜、華春雨）經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室１１日公布《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（２０１２－２０１５年）》，明確２０１２－２０１５年促進(jìn)和保障人權(quán)的目標(biāo)和任務(wù)。
這是我國(guó)第二個(gè)以人權(quán)為主題的國(guó)家規(guī)劃，是我國(guó)落實(shí)尊重和保障人權(quán)憲法原則的一項(xiàng)重大舉措。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)柳華文認(rèn)為，在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域，有沒(méi)有國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃被視為衡量一國(guó)政府是否重視人權(quán)的一項(xiàng)指標(biāo)。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦公室的統(tǒng)計(jì)，包括中國(guó)在內(nèi)，世界上只有２９個(gè)國(guó)家開(kāi)展了制定國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)踐，其中只有８?jìng)€(gè)國(guó)家制定兩次以上的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃。
“即使是美國(guó)等一些經(jīng)常在人權(quán)方面對(duì)中國(guó)指手畫(huà)腳的西方國(guó)家也并沒(méi)有制定人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，而制定這樣的計(jì)劃是聯(lián)合國(guó)早在１９９３年維也納世界人權(quán)大會(huì)通過(guò)的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》中就大力倡導(dǎo)的?！绷A文說(shuō)。
我國(guó)制定的新一期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域明確規(guī)定中國(guó)政府在促進(jìn)和保障人權(quán)方面的目標(biāo)任務(wù)以及具體措施，并在立法、行政和司法各個(gè)環(huán)節(jié)加以貫徹落實(shí)。
行動(dòng)計(jì)劃從中國(guó)基本國(guó)情和新的實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，切實(shí)保障人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化權(quán)利。提出要“著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的權(quán)利和利益問(wèn)題”，“促進(jìn)社會(huì)更加公正、和諧，努力使每一個(gè)社會(huì)成員生活得更有尊嚴(yán)、更加幸?！?。
自２００９年《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（２００９－２０１０年）》頒布實(shí)施以來(lái)，尊重和保障人權(quán)的觀念和意識(shí)在中國(guó)更加深入人心，中國(guó)的人權(quán)事業(yè)得到切實(shí)推進(jìn)。
國(guó)家不斷大力促進(jìn)就業(yè)，加快發(fā)展多項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本服務(wù)均等化，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，初步建立基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，不斷發(fā)展文化教育事業(yè)，有效保障全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。
同時(shí)，國(guó)家堅(jiān)持將保障人權(quán)與加強(qiáng)民主法治建設(shè)結(jié)合起來(lái)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大公民有序政治參與，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，有力保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
此外，國(guó)家還堅(jiān)持將尊重和保障人權(quán)的原則貫穿于立法、行政和司法各個(gè)環(huán)節(jié)之中，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和人權(quán)保障的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。
在妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和重大自然災(zāi)害挑戰(zhàn)的同時(shí)，我國(guó)近年來(lái)積極解決發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)定不移地推進(jìn)人權(quán)事業(yè)，人權(quán)狀況持續(xù)改善。
專家表示，與第一期行動(dòng)計(jì)劃相比，本期人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃更加注重回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)和民眾需求，如在環(huán)境權(quán)利方面，計(jì)劃要求改善大氣質(zhì)量，重點(diǎn)區(qū)域可吸入顆粒物年平均濃度逐年降低，到２０１５年將細(xì)顆粒物（ＰＭ２．５）項(xiàng)目監(jiān)測(cè)覆蓋地級(jí)以上城市；在食品安全方面，提出“健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊食品領(lǐng)域違法犯罪行為”。
四川大學(xué)人權(quán)法律研究中心主任周偉還表示，與第一期行動(dòng)計(jì)劃相比，本期行動(dòng)計(jì)劃一大突出特點(diǎn)是增加了一些指標(biāo)性、可評(píng)估的內(nèi)容，操作性更強(qiáng)。
如計(jì)劃提出，保持城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，２０１１－２０１５年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)７％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)７％以上；建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)１３％以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的４０％以上等。在百姓關(guān)注的就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面，計(jì)劃都提出了具體的任務(wù)指標(biāo)。
此外，新一期行動(dòng)計(jì)劃增加了“實(shí)施和監(jiān)督”一章，其中強(qiáng)調(diào)要尊重和發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織在人權(quán)保障中的建設(shè)性作用，并鼓勵(lì)新聞媒體在行動(dòng)計(jì)劃的宣傳、實(shí)施和監(jiān)督方面發(fā)揮積極作用。
“可見(jiàn)，該計(jì)劃不僅僅與政府部門(mén)有關(guān)，也與全社會(huì)密切聯(lián)系。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)下，全社會(huì)的共同參與和貢獻(xiàn)，將是行動(dòng)計(jì)劃獲得有效落實(shí)的基本保障?！绷A文說(shuō)。
在人權(quán)事業(yè)不斷取得進(jìn)展的同時(shí)，計(jì)劃也提出，“應(yīng)該看到，當(dāng)今中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，受自然、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響和制約，中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)充分享有人權(quán)的崇高目標(biāo)任重道遠(yuǎn)?！?/p>
“人權(quán)事業(yè)發(fā)展在任何一個(gè)國(guó)家都不是一個(gè)短期的行為，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。”周偉說(shuō)。
