保護合法權(quán)益 整治土地閑置
——國土資源部有關(guān)負責人解讀《閑置土地處置辦法》
新華社北京６月１１日電(新華社記者王立彬)國土資源部日前發(fā)布新修訂的《閑置土地處置辦法》并將于７月１日起施行。就當前國內(nèi)閑置土地處置相關(guān)熱點、焦點、難點問題，國土資源部政策法規(guī)司司長王守智接受了記者專訪。
避免拆遷糾紛 禁止“毛地”出讓
記者：為什么要對１９９９年實施的《閑置土地處置辦法》進行修訂？
王守智：近年來我國經(jīng)濟快速發(fā)展，土地管理形勢發(fā)生了較大變化。原《閑置土地處置辦法》在執(zhí)行中遇到一些新的情況。如閑置土地處置涉及當事人重大財產(chǎn)權(quán)益，但現(xiàn)行處理方式缺少與當事人協(xié)商環(huán)節(jié)；閑置土地認定標準、處置主體等缺乏處置程序性規(guī)定，需要進一步明晰；因政府原因?qū)е碌拈e置土地占了較大比例，需要妥善處置盤活利用等。
主要堅持三項基本原則：堅持依法從嚴和權(quán)益保障原則，充分體現(xiàn)土地權(quán)利人利益訴求和權(quán)益保障。堅持以用為先和懲防并重原則。促進已有閑置土地盤活利用，盡量避免產(chǎn)生新的閑置土地。堅持適用可行和操作具體原則，進一步明確處置程序。
記者：怎樣避免新的閑置土地產(chǎn)生？
王守智：《辦法》明確要求必須是“凈地”，禁止“毛地”出讓，就避免因拆遷等原因造成的土地閑置。市、縣政府供應(yīng)的土地應(yīng)當是土地權(quán)利清晰，安置補償落實到位，沒有法律經(jīng)濟糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)必需的基本條件。
明確出讓合同和劃撥決定書應(yīng)當約定開工、竣工時間和違約責任，強化違約責任對土地使用者和政府雙方的約束；項目動工開發(fā)、竣工時間和違約責任等作出明確約定、規(guī)定；約定、規(guī)定動工開發(fā)時間應(yīng)當綜合考慮，為動工開發(fā)預(yù)留合理時間；因特殊情況，未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實際交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期等。
強化了上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門的監(jiān)管措施。規(guī)定省級以上國土資源主管部門對閑置土地情況嚴重的地區(qū)，可在土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等方面采取限制新增加建設(shè)用地等措施。
不允許以“圍墻”為動工標志
記者：對“閑置土地”如何準確認定？
王守智：閑置土地的認定標準更加清晰，操作性更強。過去由于沒有“動工”狀態(tài)的具體標準，管理者經(jīng)常遇到用地者以“圍墻”為動工標志的現(xiàn)象，不利于閑置土地的認定和處置。另外，開發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積１／３或已投資額不足２５％的計算標準也不清晰，閑置認定的難度很大。
這次修訂，專門在附則中作出名詞解釋，其中，“動工開發(fā)”定義為依法取得施工許可證后，區(qū)分需挖深基坑的項目、使用樁基的項目和其他項目，分別確定標準；“已投資額、總投資額”均不含土地價款和相關(guān)稅費。
強調(diào)政府與土地使用權(quán)人平等地位
記者：如何保障土地使用權(quán)人合法權(quán)益？
王守智：特別強調(diào)閑置土地處置的一些程序，比如調(diào)查認定、組織聽證等，以保障土地使用權(quán)人合法權(quán)益。
此次修訂增加了閑置土地認定環(huán)節(jié)和方式，要求在確定土地閑置事實、依據(jù)以及閑置原因基礎(chǔ)上作出結(jié)論；完善了征繳土地閑置費和無償收回土地使用權(quán)的程序，明確收費和收回批準權(quán)限在政府，國土資源主管部門具體執(zhí)行；明確了土地使用者申請聽證和復(fù)議、訴訟的權(quán)利。
針對以往因政府原因造成土地閑置情況較多，強化政府原因?qū)е峦恋亻e置責任，區(qū)分政府原因和企業(yè)原因，特別是明確政府不按期交地、修改規(guī)劃、政策調(diào)整、處置信訪事件、軍事管制、文物保護等因政府原因?qū)е碌耐恋亻e置，采取協(xié)商方式處置。
強調(diào)政府與土地使用權(quán)人在民事合同關(guān)系中的平等地位，規(guī)定對因政府原因造成閑置土地，應(yīng)由政府或者政府有關(guān)部門承擔違約責任，加強監(jiān)管。增設(shè)了國土資源主管部門在閑置土地日常監(jiān)管和調(diào)查處置中的法律責任，強化行政和刑事責任約束。
對因政府原因?qū)е碌拈e置土地的處置上，在依法依規(guī)前提下，采取更加靈活和更加符合實際的措施，包括明確延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件、安排臨時使用、協(xié)議有償收回、置換土地等，強化土地權(quán)利人保護。
為促進閑置土地有效利用，還采取了一些新措施。如明確土地使用權(quán)人開發(fā)進度報告制度；在用地申請和閑置土地登記等方面加強控制，增強對土地使用權(quán)人違規(guī)閑置土地的威懾力；在融資等方面加強與相關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)動等。
