新華社北京６月４日電（記者陳菲）由安全監(jiān)管總局會同有關(guān)部門起草的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（修正案）（征求意見稿）》４日在中國政府法制信息網(wǎng)公布，公開征求社會各界意見。
國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，２００２年制定的安全生產(chǎn)法至今已施行近１０年。這部法律對于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，也需要根據(jù)新形勢新情況新問題修改完善，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供更有效的法律保障。
完善“三同時(shí)”制度 增設(shè)安全設(shè)施驗(yàn)收抽查制度
據(jù)介紹，征求意見稿總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對主要問題對現(xiàn)行法規(guī)定的保障安全生產(chǎn)的有關(guān)制度作了進(jìn)一步修改完善。
征求意見稿完善了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。現(xiàn)行法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；并相應(yīng)規(guī)定了礦山和用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全條件論證和安全評價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，以及項(xiàng)目竣工時(shí)的安全設(shè)施驗(yàn)收制度。為進(jìn)一步完善這項(xiàng)重要制度，征求意見稿對現(xiàn)行法的上述規(guī)定作了以下修改：
一是從保證安全生產(chǎn)的實(shí)際需要出發(fā)，將安全風(fēng)險(xiǎn)較大的冶金建設(shè)項(xiàng)目以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的安全風(fēng)險(xiǎn)較大的其他建設(shè)項(xiàng)目，納入實(shí)施安全條件論證和安全預(yù)評價(jià)的范圍；
二是按照為保證安全預(yù)評價(jià)的客觀、公正，評價(jià)工作應(yīng)由符合條件的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的要求，參照環(huán)境影響評價(jià)、職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)等相關(guān)法律制度，結(jié)合實(shí)際做法，明確規(guī)定應(yīng)由具有國家規(guī)定資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全預(yù)評價(jià)；
三是為保證安全條件論證和安全預(yù)評價(jià)制度的有效實(shí)施，明確規(guī)定安全條件論證和安全預(yù)評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審核，未經(jīng)審核同意的，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的部門不得批準(zhǔn)、核準(zhǔn)該項(xiàng)目建設(shè)；
四是為加強(qiáng)監(jiān)督管理，除按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)由有關(guān)部門對安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行審查和在竣工時(shí)對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目外，增加規(guī)定：對安全風(fēng)險(xiǎn)較大的其他建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)和項(xiàng)目竣工時(shí)的安全設(shè)施驗(yàn)收情況，安全監(jiān)管部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查，抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工或者禁止投入生產(chǎn)、使用。
強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障規(guī)定 工會依法可進(jìn)行監(jiān)督
“生產(chǎn)經(jīng)營單位是保障安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。切實(shí)抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，是預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。”國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，征求意見稿進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的規(guī)定。
據(jù)了解，法律修正案在起草過程中，各方面意見認(rèn)為，安全生產(chǎn)人命關(guān)天，法律應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員的基本職責(zé)作出規(guī)定，以保障、規(guī)范和督促其依法履行職責(zé)。為此，征求意見稿增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員基本職責(zé)的規(guī)定。
實(shí)踐中，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位為多贏利而不合理地減少安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入，單位的安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備落后，安全生產(chǎn)條件不符合要求，成為造成安全生產(chǎn)事故或事故隱患的一個(gè)重要原因。
為規(guī)范、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，征求意見稿增加規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。
為督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實(shí)做好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，征求意見稿增加規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況，以及應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施消除事故隱患。
此外，征求意見稿還規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；增加了工會組織依法對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)聽取工會意見的規(guī)定等等。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管措施 生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)重違法可向社會公示
為增強(qiáng)監(jiān)管效果，征求意見稿強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)管措施。
征求意見稿在現(xiàn)行法規(guī)定的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門可以采取查封、扣押措施的標(biāo)的中，增加可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用的危險(xiǎn)物品及其作業(yè)場所。
針對有些存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，拒不執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門依法作出的停產(chǎn)停業(yè)等決定，造成重大安全生產(chǎn)事故的情況，征求意見稿增加規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門經(jīng)批準(zhǔn)，可以通知有關(guān)單位停止供應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營活動所需電力、水、火工品。
此外，征求意見稿還增加規(guī)定，要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息系統(tǒng)，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以向社會公示。
