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長(zhǎng)期以來，干部管理工作由于種種原因存在著一些“短板”：比如，重推薦、輕平時(shí)；重任用、輕管理；重個(gè)體、輕班子，等等。干部管理與使用脫節(jié)，對(duì)班子運(yùn)行和干部情況了解就會(huì)不及時(shí)、不準(zhǔn)確或者不到位。
“組織部門要經(jīng)常坐下來，根據(jù)平時(shí)掌握的情況和年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果，分析和研判領(lǐng)導(dǎo)班子?！?008年，陜西省委書記趙樂際在聽取省委組織部工作匯報(bào)時(shí)首次提出，“綜合研判是組織工作的一項(xiàng)重要任務(wù)?！蓖ㄟ^廣泛調(diào)研，陜西省委組織部主持制定了《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合研判實(shí)施辦法》。
目前，陜西省委組織部已在全省10個(gè)市和楊凌示范區(qū)、107個(gè)縣（市、區(qū)）、80多個(gè)省級(jí)部門、40多所高校和科研院所、11家省屬國(guó)有大型骨干企業(yè)展開了綜合研判。
考評(píng)全程量化監(jiān)測(cè)
干部要想“綜合成績(jī)”好，就得踏踏實(shí)實(shí)地做好日常“功課”
“不搞‘急拿現(xiàn)用’，把功夫花在平時(shí)?！庇杀砑袄?、多維分析，有人形象地把《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合研判實(shí)施辦法》歸納為“五步工作法”，一層一層還原領(lǐng)導(dǎo)班子的“本來面目”：
——數(shù)據(jù)分析，通過由職能部門提供和平時(shí)掌握的工作數(shù)據(jù)，評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效；
——民意分析，從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部干部職工、社會(huì)公眾的意見，看上下左右對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的評(píng)價(jià)和干部的“口碑”怎么樣；
——比較分析，縱向、橫向比較班子成員的德才素質(zhì)、履職盡責(zé)、能力特長(zhǎng)、一貫表現(xiàn)和存在問題；
——條件分析，通過考察工作基礎(chǔ)、資源稟賦等客觀條件，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部主觀努力程度和客觀工作成效；
——案例分析，通過對(duì)個(gè)案深入剖析，掌握最鮮活、具體的情況，從中歸納概括出班子的特點(diǎn)。
這種工作方法，將對(duì)干部的考察評(píng)價(jià)由簡(jiǎn)單定性轉(zhuǎn)向富有載體的量化分析，從被動(dòng)式的靜態(tài)管理走向動(dòng)態(tài)全程監(jiān)測(cè)，干部管理的觸角延伸到領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)、階段和層面?！ ?/p>
2011年，咸陽市委集中兩個(gè)多月時(shí)間，對(duì)78個(gè)市級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)班子、460名班子成員以及54個(gè)部門所屬縣級(jí)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子、120名縣級(jí)干部開展綜合研判。依據(jù)研判結(jié)果，市委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分頭與市級(jí)部門主要負(fù)責(zé)同志約談，指出問題不足并提出整改要求；對(duì)8名表現(xiàn)一般、3名表現(xiàn)較差的干部誡勉談話，督促整改。
可以說，綜合研判既是結(jié)果監(jiān)督，更是過程監(jiān)督。“既要看你的考試成績(jī)好不好，還要看你的平時(shí)成績(jī)好不好”，有些干部形象地描述道，要想“綜合成績(jī)”好，就得踏踏實(shí)實(shí)地做好日常的“功課”。
研判結(jié)果“四色預(yù)判”
干部管理精細(xì)化、常態(tài)化，“紅燈”亮起堅(jiān)決調(diào)整
2010年，陜西某市一所大學(xué)教職工對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子意見突然比較集中，省委組織部敏銳地捕捉到這一情況，及時(shí)派出研判工作組進(jìn)校查找原因。經(jīng)過調(diào)研，研判報(bào)告結(jié)果顯示為“紅色”，認(rèn)為“該單位領(lǐng)導(dǎo)班子問題突出，應(yīng)立即進(jìn)行調(diào)整”。
這是陜西省委組織部對(duì)研判結(jié)果實(shí)行“四色預(yù)判”的一個(gè)案例。所謂“四色預(yù)判”，就是按研判結(jié)果由好到差分為“綠、藍(lán)、橙、紅”四色：班子運(yùn)行狀態(tài)為“綠色”的，其成員優(yōu)先提拔使用；“藍(lán)色”的，促使其保持優(yōu)勢(shì)；“橙色”的，在改正問題的基礎(chǔ)上對(duì)正職進(jìn)行談話；“紅色”的，堅(jiān)決及時(shí)予以調(diào)整。
針對(duì)研判中發(fā)現(xiàn)的兩所高校和3所職業(yè)技術(shù)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子黨政正職不團(tuán)結(jié)、管理混亂等問題，省委對(duì)這5所院校的黨委書記和院長(zhǎng)全部調(diào)整，在省內(nèi)產(chǎn)生了廣泛影響。某縣連續(xù)3年目標(biāo)責(zé)任考核排名靠后，領(lǐng)導(dǎo)班子研判“紅燈”亮起，該縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)相繼調(diào)整后，目標(biāo)責(zé)任考核位次有了較大提升……
類似的創(chuàng)新機(jī)制，在綜合研判促使干部管理精細(xì)化的嘗試中還有很多。為防止簡(jiǎn)單以票取人，省委組織部探索將日常民主推薦情況、個(gè)人年度考核情況、組織掌握情況等按不同權(quán)重納入考察評(píng)價(jià)指標(biāo)，規(guī)避“屆前拉票”等行為可能造成的影響。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009—2011年3年間，省委組織部共在49個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整中運(yùn)用了綜合研判結(jié)果，成效明顯。有關(guān)專家認(rèn)為，綜合研判填補(bǔ)了現(xiàn)行干部管理制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子日常管理的空白，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理精細(xì)化、常態(tài)化。
嘗試引入社會(huì)評(píng)價(jià)
著手建立長(zhǎng)效機(jī)制，綜合研判將成為配備班子前置程序
2011年市縣鄉(xiāng)換屆，陜西各地采取“換屆啟動(dòng)、研判先行”的辦法，保證換屆工作順利進(jìn)行。經(jīng)過測(cè)評(píng)，2011年陜西組織工作的滿意度、選人用人公信度分別比上年提高4.63分和6.27分，超過全國(guó)平均增幅。
可以說，前期的綜合研判為提升選人用人的科學(xué)性、準(zhǔn)確性提供了重要依據(jù)。
“領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)是地方發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一?！笔∥M織部有關(guān)負(fù)責(zé)人員表示，近年來陜西省綜合實(shí)力大幅提升，邁向中等發(fā)達(dá)省份行列，這與省委以研判為抓手、建設(shè)科學(xué)發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子密不可分，“研判有助于整治庸懶散，激發(fā)干部工作動(dòng)力”。
據(jù)了解，陜西省委最近正在修訂完善綜合研判辦法，同時(shí)探索建立研判評(píng)價(jià)模型，嘗試引入社會(huì)公開評(píng)價(jià)機(jī)制，量化分析、自動(dòng)生成研判結(jié)果，其目標(biāo)指向“構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門實(shí)施、相關(guān)單位配合的研判工作格局，形成與干部考察、年度考核有分有合、成果共用、信息共享的綜合評(píng)價(jià)體系”。
“堅(jiān)持把研判結(jié)果作為選干部、配班子的主要依據(jù)，做到不研判就不提名、不推薦、不研究。”不久前，陜西省委組織部在討論綜合研判工作時(shí)提出，“在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整配備、選拔任用時(shí)，堅(jiān)持研判前置原則”。
這樣，領(lǐng)導(dǎo)班子研判制度就成了陜西干部選拔任用的“必經(jīng)程序”。（記者 杜峻曉 姜 峰）
