新華社北京５月２３日電(新華社記者 樊曦)２０１２中國(guó)民航發(fā)展論壇在京召開。作為論壇東道主，中國(guó)民用航空局局長(zhǎng)李家祥就歐盟碳排放收費(fèi)、未來(lái)中國(guó)航空市場(chǎng)發(fā)展等問(wèn)題接受了記者的采訪。
問(wèn)：一些人反映，現(xiàn)在像京滬穗這些特大城市的機(jī)場(chǎng)“不夠用”，而一些中小城市機(jī)場(chǎng)又“吃不飽”，民航部門在各機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略定位上有何考慮？
答：目前，我國(guó)民航業(yè)還存在諸多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，從機(jī)場(chǎng)發(fā)展來(lái)看，還沒有形成大型國(guó)際門戶樞紐、區(qū)域樞紐、干線和支線之間分工合作的良性互動(dòng)發(fā)展格局。其中原因，既有外部政策環(huán)境因素的影響，也有行業(yè)自身發(fā)展方面的原因，更多的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)等問(wèn)題在民航業(yè)的具體反映。
這些年來(lái)，地方政府對(duì)開辟飛往北京、上海、廣州等繁忙機(jī)場(chǎng)航線和增加航班，愿望十分強(qiáng)烈。主要繁忙機(jī)場(chǎng)已滿負(fù)荷運(yùn)行，特別是上述三大機(jī)場(chǎng)高峰時(shí)段起降時(shí)刻完全飽和，很難完全滿足各方需求。
另外，我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)多處于地市級(jí)城市，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和老少邊窮地區(qū)的機(jī)場(chǎng)，客貨流量小，開通航線少，反過(guò)來(lái)又使航空運(yùn)輸遠(yuǎn)不能滿足地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而中小機(jī)場(chǎng)效益差，自身發(fā)展困難，也影響了地方政府的投資熱情。
構(gòu)建航空樞紐網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，對(duì)中小機(jī)場(chǎng)的發(fā)展至關(guān)重要。我們目前主要是點(diǎn)到點(diǎn)航線結(jié)構(gòu)，中小機(jī)場(chǎng)有限的客貨資源，分散在不同的航線上，加上航班頻率過(guò)低，當(dāng)?shù)睾娇者\(yùn)輸市場(chǎng)很難培育。如果建立樞紐網(wǎng)絡(luò)型航線結(jié)構(gòu)，客貨通過(guò)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)，就能擴(kuò)大對(duì)中小機(jī)場(chǎng)的航線輻射范圍。
問(wèn)：我國(guó)民航客貨運(yùn)輸量增長(zhǎng)迅速，但一些中小機(jī)場(chǎng)也存在著航班少、虧損嚴(yán)重的問(wèn)題，我國(guó)的中小機(jī)場(chǎng)是不是建多了？
答：一些人士比較關(guān)注中小機(jī)場(chǎng)虧損等問(wèn)題，質(zhì)疑中小機(jī)場(chǎng)是不是建多了。這說(shuō)明社會(huì)對(duì)民航業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用，在理解和認(rèn)識(shí)上還存在一些偏差。
在世界各國(guó)，要實(shí)現(xiàn)中小機(jī)場(chǎng)及支線航空的經(jīng)濟(jì)效益都是一個(gè)普遍的難題，即使發(fā)達(dá)國(guó)家也是這樣。截至２０１１年底，我國(guó)共有頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)１８０個(gè)，合計(jì)盈利５３億元。在１８０個(gè)機(jī)場(chǎng)中，虧損的機(jī)場(chǎng)１３５個(gè)，其中，中小機(jī)場(chǎng)占８７％，共１１９個(gè)，虧損合計(jì)約為２０億元。
中小機(jī)場(chǎng)多處于地級(jí)城市，其服務(wù)覆蓋了全國(guó)７０％以上的縣域，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)以萬(wàn)億計(jì)。我們絕不能簡(jiǎn)單從經(jīng)濟(jì)效益考慮中小機(jī)場(chǎng)的投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)虧損等問(wèn)題，而要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度全面看待中小機(jī)場(chǎng)的綜合效用。
如江蘇淮安的漣水機(jī)場(chǎng)于２００８年１０月開工興建，２０１０年９月通航。從２００８年至２０１１年四年時(shí)間，淮安市吸引臺(tái)資項(xiàng)目８００個(gè)，是繼深圳、東莞、昆山之后的第四大臺(tái)資聚集地。淮安市開發(fā)區(qū)還在機(jī)場(chǎng)周邊規(guī)劃建設(shè)了１２平方公里的空港產(chǎn)業(yè)園，吸引了４０億元的直升機(jī)建設(shè)項(xiàng)目、１９億元的電動(dòng)汽車項(xiàng)目。２０１１年淮安漣水機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)２３萬(wàn)人次，通航一年多就跨越了同類機(jī)場(chǎng)十多年的發(fā)展歷程。
問(wèn)：民航部門將如何加快建設(shè)以機(jī)場(chǎng)為中心的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系？
答：與地面交通運(yùn)輸方式不同，機(jī)場(chǎng)建設(shè)選址具有特定要求，打造以機(jī)場(chǎng)為核心的綜合交通運(yùn)輸樞紐，是建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。
目前，從全國(guó)機(jī)場(chǎng)整體看，機(jī)場(chǎng)與其他交通運(yùn)輸方式普遍存在相互銜接性不強(qiáng)的問(wèn)題，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)服務(wù)和輻射的區(qū)域范圍還不夠廣，影響了機(jī)場(chǎng)整體功能的發(fā)揮，更制約了機(jī)場(chǎng)周邊臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是一些機(jī)場(chǎng)客貨增長(zhǎng)緩慢的原因之一。
有些城市，進(jìn)出機(jī)場(chǎng)僅有一條道路，機(jī)場(chǎng)與周邊城市之間地面交通方式不暢；有的還沒有開通至機(jī)場(chǎng)的公交線路，旅客進(jìn)出機(jī)場(chǎng)還不夠便捷；有的機(jī)場(chǎng)高速公路路程不長(zhǎng)、收費(fèi)過(guò)高，增加了旅客負(fù)擔(dān)和物流成本。
應(yīng)該力爭(zhēng)把機(jī)場(chǎng)納入到高速鐵路和高速公路干線網(wǎng)絡(luò)中，真正實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接、方便旅客換乘。要在機(jī)場(chǎng)航站樓集多種交通方式于一體，立體規(guī)劃建設(shè)零換乘方式。
問(wèn)：今年起，歐盟正式實(shí)施碳排放交易體系（ＥＴＳ），并要求有航線飛經(jīng)歐盟領(lǐng)域的航空公司提交碳排放數(shù)據(jù)，中國(guó)民航部門對(duì)此持何立場(chǎng)？
答：我不清楚目前有多少國(guó)家向歐盟提供了碳排放數(shù)據(jù)，但是我們沒有提供。近年來(lái)，國(guó)際民航業(yè)不斷發(fā)展壯大，這說(shuō)明全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系正在日益加強(qiáng)，因此，相關(guān)政策應(yīng)該起到促進(jìn)而不是阻礙民航業(yè)發(fā)展的作用。但是，ＥＴＳ中的有些規(guī)定對(duì)全球民航業(yè)發(fā)展并沒有起到一個(gè)積極推動(dòng)的作用。
中國(guó)政府非常重視節(jié)能減排工作的推進(jìn)。民航業(yè)節(jié)能減排工作，應(yīng)該主要通過(guò)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、提升運(yùn)營(yíng)管理，以及改善設(shè)施設(shè)備等手段逐步實(shí)現(xiàn)，而不是罰款這樣經(jīng)濟(jì)性的手段來(lái)限制整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
