新華社北京５月２２日電（記者韓潔、王宇）經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，企業(yè)利潤(rùn)下滑，信貸需求不足……，今年以來(lái)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給政府宏觀調(diào)控帶來(lái)新挑戰(zhàn)。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前在湖北考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置。同時(shí)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，及時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)。
權(quán)威專(zhuān)家２２日在接受新華社記者采訪時(shí)表示，總理講話透露出財(cái)政、貨幣雙政策將進(jìn)一步發(fā)力的積極信號(hào)，未來(lái)雙政策在堅(jiān)持基本方向不變的前提下，預(yù)調(diào)微調(diào)的空間將加大，以防止短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑。
“應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，需要財(cái)政、貨幣‘組合拳’共同發(fā)力?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說(shuō)。
高培勇認(rèn)為，貨幣政策重在調(diào)總量，財(cái)政政策重在調(diào)結(jié)構(gòu)；應(yīng)對(duì)通脹重點(diǎn)靠貨幣政策，而應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行則需要財(cái)政政策發(fā)力。因此，當(dāng)前要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者間的關(guān)系，就必須讓雙政策形成合力。
事實(shí)上，國(guó)務(wù)院對(duì)下一步雙政策發(fā)力的方向依然明確：
——實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅是財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，要抓緊落實(shí)有關(guān)政策措施，特別是加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，切實(shí)減輕企業(yè)稅負(fù)。要著力擴(kuò)大內(nèi)需，完善促進(jìn)消費(fèi)的政策措施；推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目按期實(shí)施，對(duì)在建續(xù)建項(xiàng)目要進(jìn)行梳理。
——在堅(jiān)持穩(wěn)健貨幣政策基本取向不變的前提下，進(jìn)一步提高貨幣政策的針對(duì)性和有效性，引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)適度增長(zhǎng)，更加注重滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求。加強(qiáng)金融監(jiān)管政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，改善信貸投放能力，保持貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制暢通有效；進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，切實(shí)做到有保有壓，加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目的信貸投放，加大對(duì)小型微型企業(yè)的信貸支持，降低企業(yè)融資成本。
高培勇認(rèn)為，當(dāng)前要發(fā)揮積極財(cái)政政策支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，關(guān)鍵要把此前確定的減稅增支政策落實(shí)到位，尤其要落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策。
“結(jié)構(gòu)性減稅的空間還很大，需要政府明確一個(gè)總體減稅指標(biāo)，從而提振市場(chǎng)信心?！备吲嘤聹y(cè)算，今年財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)是結(jié)構(gòu)性減稅，意味著用于結(jié)構(gòu)性減稅的錢(qián)至少要達(dá)到赤字規(guī)模的一半，甚至還要適當(dāng)增加。以今年實(shí)際財(cái)政赤字１０７００億元計(jì)算，對(duì)折計(jì)算就是５３００多億元，也就是說(shuō)今年減稅規(guī)模要達(dá)到６０００億元是有可能的。
“財(cái)政赤字對(duì)政府而言就是減稅加增支的一個(gè)總體效應(yīng)，如果用在減稅上的錢(qián)少了，支出的錢(qián)就會(huì)增多。但如果增支的錢(qián)不能確保都用在民生和投資上，就有可能用于政府性消費(fèi)，就會(huì)帶來(lái)行政經(jīng)費(fèi)支出的增加。”高培勇說(shuō)。
對(duì)于貨幣政策，專(zhuān)家指出，新一輪促進(jìn)家電消費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施在即，此次國(guó)務(wù)院又強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)定投資的一系列政策，當(dāng)財(cái)政政策在促進(jìn)消費(fèi)和投資上再度發(fā)力時(shí)，需要貨幣政策從中配合從市場(chǎng)中釋放流動(dòng)性，加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度。
“央行日前下調(diào)存準(zhǔn)率之舉釋放出政策層面總體趨松的信號(hào)，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心?！比A創(chuàng)證券研究所副所長(zhǎng)華中煒認(rèn)為，需求不足和盈利預(yù)期的下降，正影響著企業(yè)家的投資和借貸沖動(dòng)。此次提出要降低企業(yè)融資成本，如果利率水平能夠下行，將起到降低企業(yè)借貸成本進(jìn)而降低總成本的目的。從這個(gè)角度看，貨幣政策預(yù)調(diào)微調(diào)的空間仍然很大，對(duì)于擴(kuò)內(nèi)需有重要意義。
中國(guó)社科院重點(diǎn)金融實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝則認(rèn)為，當(dāng)前單靠貨幣政策無(wú)法將中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶出低谷。自２０１０年以來(lái)，衡量企業(yè)投資意愿的重要指標(biāo)——企業(yè)中長(zhǎng)期貸款規(guī)模持續(xù)下降，今年前四個(gè)月企業(yè)中長(zhǎng)期信貸占比已萎縮至２０％，意味著社會(huì)總需求疲軟，大多數(shù)企業(yè)和家庭將進(jìn)入“去杠桿化”過(guò)程，表現(xiàn)在停止借貸的同時(shí)，會(huì)將現(xiàn)金流投入到債務(wù)償還上。
“在經(jīng)濟(jì)主體這一行為影響下，僅靠貨幣政策作用不大，準(zhǔn)備金政策甚至包括利率政策的實(shí)施效果都不會(huì)如預(yù)期樂(lè)觀，政府需要加大貨幣政策與財(cái)政政策的配合力度，同時(shí)加大改革力度，通過(guò)解決深層次矛盾為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入動(dòng)力。”劉煜輝說(shuō)。
