5月6日，四川省北川地震監(jiān)測(cè)中心正式與省網(wǎng)聯(lián)通，標(biāo)志著該中心將能監(jiān)測(cè)到北川縣及周邊地區(qū)1.5級(jí)以上地震，提前3年實(shí)現(xiàn)初步建成地震烈度速報(bào)網(wǎng)的目標(biāo)。
汶川特大地震發(fā)生以來的四年間，極重災(zāi)區(qū)北川縣已陸續(xù)建成地震監(jiān)測(cè)中心、測(cè)震臺(tái)、強(qiáng)震臺(tái)、地下水監(jiān)測(cè)站、GPS觀測(cè)站等“一中心九臺(tái)站”，具備了為防震救災(zāi)提供可靠依據(jù)的綜合功能。
天災(zāi)難以避免，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。經(jīng)受了“5·12”特大地震磨難和洗禮的四川，科學(xué)總結(jié)、運(yùn)用抗震救災(zāi)中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
政府主導(dǎo)，健全防災(zāi)減災(zāi)體系
“5·12”特大地震發(fā)生以來，心系災(zāi)區(qū)人民、運(yùn)籌抗震救災(zāi)的中央領(lǐng)導(dǎo)同志，始終關(guān)注、部署著防災(zāi)減災(zāi)工作。
2008年5月17日，地震發(fā)生后第五天，胡錦濤總書記在四川召開抗震救災(zāi)工作會(huì)議時(shí)指出，要嚴(yán)密關(guān)注震情，深入開展防震知識(shí)的宣傳普及，加強(qiáng)對(duì)余震的防范，避免造成新的損失。要加強(qiáng)對(duì)塌方、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)防，確保水庫大壩等重點(diǎn)設(shè)施安全運(yùn)行，防止發(fā)生次生災(zāi)害。6月16日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部第十九次會(huì)議，研究防范地震次生災(zāi)害工作。
伴隨著抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)程，一系列防災(zāi)減災(zāi)及其相關(guān)政策法規(guī)相繼出臺(tái)。2008年9月，《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》公布，相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃同步出爐；當(dāng)年12月，全國(guó)人大常委會(huì)修訂通過《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，防震減災(zāi)上升到國(guó)家法律高度；次年3月，國(guó)家減災(zāi)委、民政部發(fā)布消息，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2009年起，每年5月12日為全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”；2011年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015年）》，對(duì)“十二五”期間的防災(zāi)減災(zāi)工作作出部署。
四川的響應(yīng)緊鑼密鼓，步伐堅(jiān)定有力。2009年8月，《四川省城市防災(zāi)避險(xiǎn)綠地規(guī)劃導(dǎo)則》發(fā)布，將防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)軌道；2011年5月，省政府發(fā)布《四川省2011年地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》，10月發(fā)布《四川省“十二五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》……以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)，防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)全面展開。
綜合災(zāi)害救援、高原衛(wèi)生應(yīng)急、通信供電保障……專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍陸續(xù)組建；防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急機(jī)制普遍確立。迄今，全省21個(gè)市州和絕大部分縣、市、區(qū)均設(shè)立了政府應(yīng)急辦，省級(jí)主要部門大都明確或建立了應(yīng)急管理職能處（室）；省政府應(yīng)急辦還分別與四川省軍區(qū)、成都軍區(qū)相關(guān)部門建立了駐川部隊(duì)和直升機(jī)緊急調(diào)用機(jī)制，軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力進(jìn)一步提升；依托公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、學(xué)校操場(chǎng)，四川各地新建、改建了一批避難場(chǎng)所和緊急逃生平臺(tái)，多數(shù)學(xué)校確定了避險(xiǎn)逃生路線和方法，建成了救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。
群測(cè)群防，構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)
“只要連下兩天大雨，就要組織轉(zhuǎn)移?！倍冀呤泻缈卩l(xiāng)紅色村村民、塔子坪滑坡監(jiān)測(cè)責(zé)任人袁茂倫從2008年5月起，就開始參加防災(zāi)避災(zāi)培訓(xùn)，現(xiàn)在已是遠(yuǎn)近聞名的“地質(zhì)災(zāi)害專家”。
防災(zāi)的要害是避災(zāi)，避災(zāi)的要害是預(yù)警。像袁茂倫一樣，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，許多村干部和村民都是災(zāi)害監(jiān)測(cè)員。2010年8月11日晚，正在值班的九寨溝縣玉瓦鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)員澤里多吉看到溝渠突然斷流，第一時(shí)間發(fā)出預(yù)警。接到預(yù)警的玉瓦鄉(xiāng)玉瓦寨村300多名村民，在4分鐘內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移到高處。不到5分鐘，泥石流奔涌而至。
“以前選監(jiān)測(cè)員，不少鄉(xiāng)村有應(yīng)付心態(tài)?，F(xiàn)在都是專門選人進(jìn)行培訓(xùn)，‘人人都是監(jiān)測(cè)員’的理念已經(jīng)深入到各鄉(xiāng)各村。”成都市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站高級(jí)工程師張志明說。
四川省國(guó)土資源廳以村為單位開展培訓(xùn)，并通過發(fā)放“地質(zhì)災(zāi)害明白卡”，實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)附近群眾的基本培訓(xùn)全覆蓋?！暗刭|(zhì)災(zāi)害明白卡”上，有詳細(xì)的避險(xiǎn)基本知識(shí)，還有監(jiān)測(cè)員、村委會(huì)主任、衛(wèi)生院的聯(lián)系電話以及逃生路線、臨時(shí)安置點(diǎn)。
2010年8月13日，受強(qiáng)降雨影響，都江堰市龍池鎮(zhèn)突發(fā)泥石流。成都市國(guó)土資源局的技術(shù)人員緊急趕到現(xiàn)場(chǎng)后了解到，暴發(fā)泥石流的災(zāi)害點(diǎn)超出原來掌握的范圍，但所有群眾都已轉(zhuǎn)移到相對(duì)安全地帶?！按迕竦淖跃刃袆?dòng)為后續(xù)救援贏得了寶貴時(shí)間，這說明防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)確實(shí)取得了實(shí)際成效。”張志明說。
以防為主，筑牢抵御災(zāi)害基礎(chǔ)
2010年8月13日凌晨，綿竹市清平鄉(xiāng)突發(fā)特大山洪泥石流災(zāi)害，379戶房屋受損。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局成都地質(zhì)調(diào)查中心在泥石流暴發(fā)之前，啟動(dòng)了防災(zāi)預(yù)案，有關(guān)部門組織3000余名群眾迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶，避免了重大人員傷亡。
此次成功避險(xiǎn)中，防災(zāi)預(yù)案的科學(xué)運(yùn)用、集中居住點(diǎn)的建設(shè)功不可沒。
早在2008年9月，四川省就有2000多處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)被列入重大隱患繼續(xù)治理的工程名單。防治工程陸續(xù)竣工，筑起一道道保衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的屏障?！爸闻c不治大不一樣?！北贝h國(guó)土資源局副局長(zhǎng)龔安虎感觸頗深，幾十個(gè)治理項(xiàng)目竣工，讓受威脅區(qū)域的群眾在2010年汛期睡了個(gè)安穩(wěn)覺。
截至目前，四川已公布36754個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防災(zāi)措施落實(shí)情況。每個(gè)隱患點(diǎn)均建立了防災(zāi)預(yù)案，發(fā)放了地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡、避險(xiǎn)明白卡。這些地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布在全省21個(gè)市州，覆蓋目前已查明的地災(zāi)隱患點(diǎn)。
在梳理“5·12”地震救援工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，2010年，成都市在全國(guó)率先開建地震烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)，一期工程67個(gè)子臺(tái)已于當(dāng)年下半年投用，地震發(fā)生后，可在10分鐘內(nèi)精準(zhǔn)定位區(qū)域震情?！安粌H要知道震級(jí)、震源深度等關(guān)鍵要素，更要在幾分鐘內(nèi)掌握不同區(qū)域的破壞程度?！背啥际蟹勒饻p災(zāi)局局長(zhǎng)肖壓西說。
汶川特大地震4周年前夕，一場(chǎng)有1200萬余人次參加的規(guī)模空前的防災(zāi)救災(zāi)綜合實(shí)戰(zhàn)演練在四川全省范圍展開，以大演練為標(biāo)志，四川防災(zāi)減災(zāi)工作將以領(lǐng)跑的姿態(tài)，進(jìn)入一個(gè)新的階段。
