新華社北京５月９日電（“新華視點”記者徐松、陳玉明、趙葉蘋）近一個月以來，菲律賓在我國中沙黃巖島海域不斷制造事端：襲擾中國漁船，提出國際仲裁，給黃巖島改名，欲去除島上與中國有關(guān)的標(biāo)志……
黃巖島事態(tài)將如何演變？圍繞相關(guān)問題，新華社“新華視點”記者采訪了業(yè)內(nèi)專家和相關(guān)人士。
焦點一：誰在蓄意挑起事端？
黃巖島距離海南島５５０海里。乘船經(jīng)過黃巖島海域時，從遠(yuǎn)處看，那是深藍(lán)海水中的一片淺藍(lán)，海浪沖擊著外圍的礁石，翻出朵朵白色的浪花。
“黃巖島一帶是我們潭門人祖祖輩輩耕耘的海域，上一輩人領(lǐng)著下一輩人，傳承著潛捕、航海等謀生的技巧?！碧堕T漁民柯維秀說。
世代在自家的島礁上捕魚的漁民，自上世紀(jì)９０年代開始，頻頻遭到菲律賓軍方的襲擾。據(jù)農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局介紹，１９９８年１－３月，我四艘漁船相繼在黃巖島海域被菲海軍攔截，５１位漁民被菲拘押近半年；１９９９年５月，一艘中國漁船在黃巖島遭菲軍艦撞沉。２０００年－２０１１年，菲律賓軍艦在黃巖島海域追趕、搶劫、抓扣等襲擾事件１０宗，涉及我漁船３２艘，漁民４３９人。
“菲律賓軍艦堵住了潟湖口，我們想逃都逃不掉，他們都帶槍，我們只能老老實實地在原地等。”今年４月，被菲律賓軍艦襲擾的１２艘漁船之一的瓊·瓊海０９０９９號漁船船長許德譚帶著全船１６名船員安全回到潭門老家后，回憶起當(dāng)時的情況仍然驚魂未定。
據(jù)許德譚回憶，今年４月１０日，菲律賓軍艦對漁船實施逐個搜查。９名菲律賓海軍坐著充氣艇靠近他的船，其中７人帶著長槍。“菲律賓士兵關(guān)掉了船上的北斗衛(wèi)星船位監(jiān)控系統(tǒng)和無線電通訊設(shè)備，拿著照相機到處搜查、拍照，還讓我們在太陽底下站了四個小時，不允許我們說話?！?/p>
當(dāng)中國的海監(jiān)船幫漁民解圍后，許德譚提前結(jié)束了航次啟程返回，這一次他們僅作業(yè)２５天，而原本每個航次都要在海上作業(yè)５０天左右。
焦點二：菲方主張是否站得住腳？
１９９７年以前，菲律賓從未對中國政府對黃巖島行使主權(quán)管轄和開發(fā)利用提出過任何異議。但最近十多年來，菲律賓在黃巖島“小動作”不斷，隔三岔五挑起事端，覬覦黃巖島的主權(quán)。為了將黃巖島侵為己有，菲律賓編織了多套說辭。那么，這些說辭是否站得住腳？
——“地理鄰近論”。菲律賓歪稱，黃巖島離其最近，理所當(dāng)然“歸屬”菲律賓?！皬膰H法和國際司法實踐看，所謂的‘地理鄰近論’根本沒有任何依據(jù)?！眹液Ｑ缶趾Ｑ蟀l(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長張海文說，不存在以地域遠(yuǎn)近確定主權(quán)歸屬的國際法準(zhǔn)則，世界上許多國家都有距本土非常遙遠(yuǎn)而距其他國家更近的領(lǐng)土。
“例如，英國的海峽群島完全位于法國海岸附近，最近的不到１２海里；法國一些島嶼橫跨大西洋位于加拿大海岸附近，一些位于太平洋島國附近。但是，這些島嶼都不曾因為地理遠(yuǎn)近問題而出現(xiàn)主權(quán)爭議。如果不顧及歷史與現(xiàn)實狀況，而按菲律賓的邏輯來主張島礁主權(quán)，那世界地理版圖就要‘改天換地’了?！睆埡Ｎ恼f。
——“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)論”。菲律賓宣稱“黃巖島在菲２００海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)”，其對黃巖島的主權(quán)聲索符合《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定。中國南海研究院學(xué)者劉鋒認(rèn)為，菲律賓是典型的避實就虛，“公約中既沒有任何對國家陸地領(lǐng)土進(jìn)行變更的條款，更未賦予任何國家憑借專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利去侵吞位于其中的他國領(lǐng)土主權(quán)的權(quán)利?！?/p>
——“主權(quán)繼承論”。菲律賓聲稱，美國曾控制黃巖島，因而菲律賓從美軍手中“繼承了對黃巖島的主權(quán)和管轄權(quán)”。“上世紀(jì)７０年代駐菲美軍曾經(jīng)把黃巖島當(dāng)作靶場，但美國從未宣稱對黃巖島擁有過主權(quán)，菲律賓怎么能繼承呢？真是荒唐?！睆埡Ｎ恼f。
“菲律賓的種種說辭從國際法上說根本經(jīng)不起推敲?！眲h說，正是基于這種“虛弱感”，菲當(dāng)局在“無理狡辯”的同時，意欲先下手為強，將黃巖島“收入囊中”，占據(jù)所謂的主動。菲律賓此次派出軍艦襲擾在黃巖島海域正常作業(yè)的中國漁民，爾后又步步緊逼，力推局勢升溫，顯然是菲當(dāng)局誤判形勢而進(jìn)行的一次“政治投機”。
焦點三：最現(xiàn)實的解決途徑是什么？
一旦中菲兩國在黃巖島問題上發(fā)生武力沖突，將對兩國和兩國人民的利益造成巨大的損失，對于這一點，兩國的決策者都十分清楚。
“南海島礁主權(quán)歸屬問題并不是中菲關(guān)系的全部?！鄙缈圃褐袊吔返匮芯恐行母敝魅卫顕鴱娬f，作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國通過外交途徑妥善處理與他國爭議是應(yīng)有的選擇。
到目前為止，中國在黃巖島爭議上始終保持自我克制，不推崇武力介入。短期內(nèi)，除了在外交上的努力，中國的主要策略是派出海監(jiān)船和漁政船。
“該做法既顯示了中國把涉及黃巖島事務(wù)作為中國的內(nèi)部事務(wù)處理，傳遞了中國在領(lǐng)土主權(quán)問題上不可讓步的態(tài)度，又充分顯示了不以武力解決問題的良好意愿。”中國駐東盟大使佟曉玲說。
對于菲律賓提出要把黃巖島問題提交“國際法庭”解決的企圖，張海文說，這是菲方玩弄的一個小把戲，旨在將黃巖島問題國際化；我們完全沒有必要、也沒有任何法律義務(wù)陪它去什么“國際法庭”。退一步講，就算是南沙群島爭端，中國也早于２００６年就已經(jīng)按照《聯(lián)合國海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定向聯(lián)合國提交了正式聲明，明確說明凡是涉及領(lǐng)土主權(quán)和海域劃界等重大爭端問題，都不接受導(dǎo)致有拘束力的國際裁判。也就是說，除非中國與有關(guān)當(dāng)事國之間達(dá)成了一致意見，否則，此類糾紛是不能被提交給國際司法機構(gòu)的。依照該公約的規(guī)定，中國的聲明不僅提交給了聯(lián)合國秘書長，而且一直公布在聯(lián)合國海洋與海洋法司的官網(wǎng)上。因此，菲外長反復(fù)地提出要將黃巖島事件交給所謂的“國際法庭”解決，如果不是無知，那么就是在無理取鬧。
“在拉攏美國和東盟成員國入局企圖破碎，訴諸國際仲裁亦無望的情況下，菲律賓應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)對形勢的誤判，盡快返回到談判桌前來?！崩顕鴱娬f。
專家建議，由于菲律賓方面數(shù)度違背中菲雙方此前達(dá)成的關(guān)于不使事態(tài)擴(kuò)大化、復(fù)雜化的共識，不計后果地不斷推動事態(tài)升級，中方對此要做好各方面準(zhǔn)備。
焦點四：事態(tài)會如何演變？
自４月１０日來，菲律賓在黃巖島海域挑起主權(quán)爭議已近一個月。中國國際問題研究所所長曲星表示，黃巖島事態(tài)下一步如何發(fā)展，完全取決于菲律賓方面如何作為。
“如果菲律賓撤走在黃巖島海域船只，停止干擾中國漁船作業(yè)和中國政府公務(wù)船依法執(zhí)行公務(wù)，事態(tài)就會向好的方向發(fā)展；如果菲律賓繼續(xù)錯誤行動，事態(tài)可能就會升級，向更復(fù)雜化和長期化發(fā)展。”曲星說。
中國國際問題研究所副所長董漫遠(yuǎn)認(rèn)為，從目前看，菲律賓方面仍然繼續(xù)錯誤估計形勢，繼續(xù)堅持戰(zhàn)略誤判，黃巖島事態(tài)在短期內(nèi)的發(fā)展難以令人樂觀。
“菲方的戰(zhàn)略誤判是對美國重返亞洲可能產(chǎn)生的戰(zhàn)略效果產(chǎn)生誤判，是對美菲共同防御條約對菲律賓提供的所謂支撐產(chǎn)生誤判，是對中國捍衛(wèi)主權(quán)、領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益的決心與意志產(chǎn)生誤判，對其他東盟國家特別是在南海問題上有聲索主張的某些國家是否會與菲律賓采取同步行動產(chǎn)生誤判?！倍h(yuǎn)說。
專家認(rèn)為，出于國內(nèi)和國際政治的雙重需要，菲律賓在黃巖島問題上短期內(nèi)突然轉(zhuǎn)向的可能性不大，形勢難以樂觀。
董漫遠(yuǎn)認(rèn)為，中方正在加大對菲律賓就黃巖島問題進(jìn)行外交斡旋的力度，堅持通過外交協(xié)商解決當(dāng)前事態(tài)，讓菲律賓糾正錯誤立場、放棄無理主張，盡快回到正確的道路上來。如菲方繼續(xù)一意孤行地挑戰(zhàn)中國的主權(quán)底線，必將承擔(dān)由此引發(fā)的嚴(yán)重后果。
