依法制止壟斷行為 保護促進公平競爭
——最高法院有關(guān)負責(zé)人就我國第一部反壟斷審判司法解釋答記者問
新華社北京５月８日電（記者楊維漢、陳菲）最高人民法院８日對外公布了《關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》。這是最高人民法院在反壟斷審判領(lǐng)域出臺的第一部司法解釋，對于指導(dǎo)人民法院正確適用反壟斷法、依法制止壟斷行為、保護和促進市場公平競爭具有重要意義。
這部總共１６條的司法解釋將于２０１２年６月１日起實施，其中規(guī)定了起訴、案件受理、管轄、舉證責(zé)任分配、訴訟證據(jù)、民事責(zé)任及訴訟時效等問題，建立了我國反壟斷民事訴訟的基本框架。最高人民法院民事審判第三庭庭長孔祥俊、最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工回答了記者關(guān)于審理壟斷民事糾紛案件的提問。
壟斷民事案件最大索賠額達２億多元
問：目前人民法院審理壟斷民事糾紛案件情況怎樣？呈現(xiàn)哪些特點？
答：２００８年８月１日，我國反壟斷法實施。三年多來，反壟斷民事訴訟已經(jīng)成為人民法院的重要審判領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，截至２０１１年底，全國地方法院共受理壟斷民事一審案件６１件，審結(jié)５３件。
壟斷民事糾紛案件主要呈現(xiàn)以下特點：一是從案件所涉領(lǐng)域看，涉嫌壟斷行為分布領(lǐng)域比較廣泛，傳統(tǒng)領(lǐng)域的壟斷案件與現(xiàn)代新技術(shù)領(lǐng)域的壟斷案件交織并存。被訴壟斷行為涉及的商業(yè)領(lǐng)域有逐步擴大的趨勢，涵蓋交通、醫(yī)藥、食品、家用電器、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域。
二是從案件類型上看，呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。既有濫用市場支配地位行為引發(fā)的案件，又有壟斷協(xié)議行為引發(fā)的案件，但濫用市場支配地位行為引發(fā)的案件在數(shù)量上仍然占多數(shù)。同時，涉及縱向壟斷協(xié)議的案件在２０１１年也首次進入民事司法渠道。
三是從訴請賠償?shù)臄?shù)額上看，訴請象征性賠償或者小額賠償?shù)陌讣p少，訴請較大數(shù)額賠償?shù)陌讣龆?，目前最大索賠數(shù)額多達２億余元人民幣。
四是從案件發(fā)生的地域上看，案件涉及地域逐步擴大。反壟斷法實施初期僅有北京、上海、重慶三個直轄市的相關(guān)法院受理過壟斷民事糾紛案件，現(xiàn)在受理過該類案件的法院已經(jīng)擴大到浙江、山東、廣東、廣西、湖南、遼寧等地法院。
起訴壟斷可不經(jīng)過行政認定
問：反壟斷法中規(guī)定了行政機關(guān)對壟斷企業(yè)的調(diào)查和處罰等多項內(nèi)容，起訴壟斷企業(yè)是否要以行政機關(guān)的執(zhí)法認定為前置條件？
答：司法解釋明確規(guī)定，原告既可以直接向人民法院提起民事訴訟，也可以在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定構(gòu)成壟斷行為的處理決定發(fā)生法律效力后向人民法院提起民事訴訟。只要符合法律規(guī)定的受理條件，人民法院均應(yīng)當受理。也就是說，反壟斷民事訴訟不需要以行政執(zhí)法程序前置為條件。
審判機關(guān)既要通過明確規(guī)則、便利當事人訴訟來充分發(fā)揮反壟斷民事司法的功能與優(yōu)勢，提高人們的競爭意識和培育良好的競爭精神，又要避免抑制市場活力，同時還要協(xié)調(diào)好反壟斷行政執(zhí)法與民事司法之間的關(guān)系，保證反壟斷法最佳實施效果的實現(xiàn)。
行業(yè)協(xié)會章程違反反壟斷法也可被起訴
問：行業(yè)協(xié)會章程違反反壟斷法，自然人、法人或者其他組織是否可以提起反壟斷民事訴訟？
答：司法解釋規(guī)定了壟斷民事糾紛案件的兩種基本類型，一是因壟斷行為受到損失而引起的訴訟，通常屬于侵權(quán)之訴；二是因合同內(nèi)容、行業(yè)協(xié)會的章程等違反反壟斷法而發(fā)生爭議引起的訴訟。
壟斷可以通過如協(xié)議、協(xié)同一致的行為、行業(yè)協(xié)會的章程等很多形式表現(xiàn)出來。如果行業(yè)協(xié)會的章程違法了反壟斷法，規(guī)定了壟斷條款，那么行業(yè)協(xié)會也是實施壟斷行為的主體。自然人、法人或者其他組織可以向法院提起反壟斷民事訴訟。這也是國際上的通行做法。在我國的司法實踐中也是這樣做的。
在壟斷民事訴訟中，只要原告有證據(jù)證明因壟斷行為受到損失，或者因合同內(nèi)容、行業(yè)協(xié)會的章程等違反反壟斷法而發(fā)生爭議，均可以提起訴訟，要求壟斷行為人承擔(dān)民事責(zé)任。
適當降低原告證明難度
問：司法解釋如何規(guī)定舉證責(zé)任？
答：民事訴訟中“誰主張、誰舉證”。壟斷行為需要原告舉證證明。從審結(jié)的案件來看，原告勝訴的案件較少。這既與原告對反壟斷法和反壟斷民事訴訟的相關(guān)知識掌握不多有關(guān)，又與壟斷糾紛案中原告取證和證明壟斷行為較為困難有關(guān)。原告取證難、證明壟斷行為難是反壟斷民事司法的難題。
為此，司法解釋對于舉證責(zé)任分配、免證事實、專家證據(jù)等問題作了解釋和細化。在舉證責(zé)任分配方面，司法解釋區(qū)分不同的壟斷行為類型，明確了當事人的舉證責(zé)任分配。例如對于明顯具有嚴重排除、限制競爭效果的特定橫向壟斷協(xié)議，由被告對被訴壟斷協(xié)議不具有排除、限制競爭的效果承擔(dān)舉證責(zé)任；對于公用企業(yè)以及具有獨占經(jīng)營資格的經(jīng)營者濫用市場支配地位的案件，適當減輕原告的舉證責(zé)任。同時，司法解釋還引導(dǎo)當事人通過專家證人、專家意見的方式幫助查明案件事實。這些措施的引入，對于適當減輕原告舉證責(zé)任、降低證明難度具有一定作用。
