新華社北京5月4日電（記者 陳菲）農(nóng)業(yè)保險作為一種風險管理工具和國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的組成部分，對提高農(nóng)業(yè)抗風險能力、保障糧食生產(chǎn)安全具有重要意義。鑒于此，國務(wù)院擬出臺農(nóng)業(yè)保險條例，推動農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展。4日，國務(wù)院法制辦公布條例征求意見稿，廣泛征求社會各界意見。
農(nóng)業(yè)保險已覆蓋全國有必要制定法規(guī)推動健康發(fā)展
國務(wù)院法制辦有關(guān)負責人介紹說，近年來，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展迅速，目前已覆蓋全國所有省、自治區(qū)和直轄市。
隨著農(nóng)業(yè)保險試點工作的不斷推進，農(nóng)業(yè)保險逐步發(fā)展成為“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的保險活動，既充分發(fā)揮市場配置資源的作用，又發(fā)揮了政府和商業(yè)保險公司兩方面的優(yōu)勢。
但農(nóng)業(yè)保險法律制度尚不完善，還存在一些比較突出的問題：農(nóng)業(yè)保險缺乏穩(wěn)定持續(xù)的政策支持；農(nóng)業(yè)保險當事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏規(guī)范；農(nóng)村基層機構(gòu)參與農(nóng)業(yè)保險存在法律障礙；政府部門職責分工不明等。為了從制度上解決這些問題，推動農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展，有必要制定農(nóng)業(yè)保險條例。
征求意見稿規(guī)定國家對農(nóng)業(yè)保險給予財稅政策支持，明確了各級政府及相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)保險工作中的職責分工；明確了保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的原則；根據(jù)農(nóng)業(yè)保險的潛在風險、業(yè)務(wù)操作及經(jīng)營結(jié)果等方面的特殊性，規(guī)定了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營規(guī)則。
農(nóng)業(yè)保險合同有一定特殊性
農(nóng)業(yè)保險具有不同于一般財產(chǎn)保險的特殊性，保險法關(guān)于保險合同當事人的權(quán)利義務(wù)以及投保、理賠等方面的規(guī)定，與農(nóng)業(yè)保險的客觀情況不相適應(yīng)。
為解決上述問題，確保與保險法做好銜接，征求意見稿針對農(nóng)業(yè)保險的特殊性，對農(nóng)業(yè)保險合同作了以下規(guī)定：
一是農(nóng)業(yè)保險合同訂立時，投保人與被保險人應(yīng)為同一人；
二是農(nóng)業(yè)保險合同的被保險人在合同訂立和保險事故發(fā)生時，應(yīng)當對保險標的具有保險利益；
三是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、村委會等單位組織農(nóng)戶集體投保的程序和理賠環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，強化了公開相關(guān)信息的要求；
四是為了保持農(nóng)業(yè)保險合同的穩(wěn)定性，規(guī)定農(nóng)業(yè)保險合同當事人在合同生效期間不得因保險標的危險程度的變化而增加、減少保險費，也不得解除保險合同；
五是明確農(nóng)業(yè)保險可以采用抽樣方式定損等。
征求意見稿規(guī)定，有關(guān)農(nóng)業(yè)保險合同的規(guī)范，條例未作規(guī)定的，參照適用保險法有關(guān)保險合同的規(guī)定。
保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險應(yīng)當遵循特殊規(guī)則
農(nóng)業(yè)保險涉及廣大農(nóng)民的切身利益，客觀上需要更為規(guī)范、有序、健康的市場環(huán)境。為此，征求意見稿根據(jù)農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)特點和監(jiān)管經(jīng)驗，明確了保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險應(yīng)當遵循的特殊規(guī)則，主要包括：
一是確立了經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的市場準入機制，明確了農(nóng)業(yè)保險條款和費率的管理機制；
二是明確了保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險自主經(jīng)營、自負盈虧的基本原則，規(guī)定農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)應(yīng)當與其他保險業(yè)務(wù)分開管理，單獨核算損益；
三是農(nóng)業(yè)保險的準備金評估、償付能力報告編制、相關(guān)的財務(wù)管理和會計核算，需要采取特殊原則和方法的，應(yīng)當由相關(guān)部門分別制定具體規(guī)則。
此外，征求意見稿還針對實踐中存在的以弄虛作假方式騙取財政補貼的問題，規(guī)定了禁止性行為及相應(yīng)的法律責任。
基層涉農(nóng)機構(gòu)可協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)
農(nóng)業(yè)保險的實踐證明，僅依靠保險公司現(xiàn)有的機構(gòu)體系，難以為地域分散、數(shù)量眾多的投保人提供有效的承保、定損和理賠服務(wù)。目前，保險公司的許多農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)都需要在農(nóng)村基層機構(gòu)的協(xié)助下完成。
因此，征求意見稿規(guī)定，保險公司可以委托農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)機等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下基層涉農(nóng)機構(gòu)協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。
同時，為規(guī)范基層涉農(nóng)機構(gòu)協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的行為，強化保險公司的管理責任，征求意見稿規(guī)定，保險公司應(yīng)當與協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的基層涉農(nóng)機構(gòu)簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并在合同中約定相關(guān)費用的支付；保險公司應(yīng)當加強對協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的基層涉農(nóng)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定合法、科學、有效的業(yè)務(wù)管理制度。
