新華社北京４月２６日電（記者 崔清新、于文靜、余曉潔）十一屆全國人大常委會第二十六次會議２６日上午在人民大會堂舉行聯(lián)組會議，專題詢問國務院關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)工作情況。受國務院委托，水利部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會等６部委負責人到會聽取意見、回答詢問。這是全國人大常委會２０１２年舉行的第一次專題詢問。
受吳邦國委員長委托，烏云其木格副委員長主持會議。
農(nóng)田水利建設(shè)事關(guān)國家糧食安全和經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義。４月２５日上午，本次常委會會議聽取了國務院關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)工作情況的報告。當天下午，會議分組審議了這個報告。審議中，全國人大常委會組成人員認為，２０１１年中央下發(fā)的關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定的“一號文件”要求突出加強農(nóng)田水利建設(shè)。一年多來，國務院有關(guān)部門、地方各級政府積極落實文件要求，高度重視農(nóng)田水利建設(shè)工作，持續(xù)增加投入，深入推進體制機制改革，取得了積極成效。但隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，“人增地減水缺”的矛盾日益突出，農(nóng)田水利建設(shè)滯后的問題日益凸顯，農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱、資金投入不足、建設(shè)管理體制機制有待改革、法制建設(shè)亟待加強的情況比較突出。針對這些問題，常委會組成人員提出了許多中肯的建議。
２６日上午的聯(lián)組會議上，馬啟智、胡彥林、郝益東、劉振偉、鄒萍、莊先、郭鳳蓮、方新、高洪、楊貴新、蔡昉等全國人大常委會委員就農(nóng)業(yè)水資源供給、小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)和管護、農(nóng)田灌溉與生態(tài)保護關(guān)系、水利建設(shè)如何向西部地區(qū)傾斜等問題提出詢問，水利部等部委負責人一一作了認真回答。
我國農(nóng)業(yè)用水占全國用水總量的６２．４％，隨著城市的不斷擴張和工業(yè)的發(fā)展，城市和工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水的矛盾越來越尖銳。馬啟智問，如何應對農(nóng)業(yè)用水資源緊缺問題以保障國家糧食安全？水利部部長陳雷回答說，解決這個問題需要統(tǒng)籌考慮，從八個方面綜合應對：在水資源的配置中充分考慮農(nóng)業(yè)用水需求；著力提高水資源的調(diào)控和保障能力；實行最嚴格的水資源管理制度；全面推進節(jié)水型社會建設(shè)；大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)；推進水權(quán)制度建設(shè)和水市場培育，用市場優(yōu)化配置水資源；充分發(fā)揮水價的經(jīng)濟杠桿作用；多種措施開源，特別要利用好非常規(guī)水資源。
我國小型農(nóng)田水利工程約有２０００萬處，但一些工程存在產(chǎn)權(quán)不清晰、管護主體不明確、管護責任不落實、維護經(jīng)費無渠道等問題，影響工程效益發(fā)揮。針對劉振偉提出的問題，陳雷說，水利部已專門制訂了農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的指導意見，擬采取四項措施：一是通過自主選擇、承包管理、委托專業(yè)機構(gòu)管理等多種形式，明確新建工程的所有權(quán)。二是推進已有工程產(chǎn)權(quán)制度改革，將工程規(guī)模較大、受益戶較多的工程明確為農(nóng)村集體、農(nóng)民合作組織所有，對受益戶較少或較分散的工程明確為用戶自主管理。三是明確管護責任，針對不同工程的性質(zhì)和特點，采取多種方式將工程管護責任落實到產(chǎn)權(quán)的所有者和使用者。四是落實維修、管護經(jīng)費，用水合作組織或集體組織統(tǒng)一負責制定和收取水費，統(tǒng)一負責工程的維護。
我國北方采用地下水灌溉的地區(qū)，超采地下水導致地面沉陷等生態(tài)環(huán)境問題時有發(fā)生。方新問，在這些地區(qū)如何妥善處理農(nóng)田灌溉與生態(tài)保護的矛盾。國土資源部副部長王世元回答說，國土資源部正按照國務院出臺的規(guī)劃，從四個方面加大工作力度：一是完成了全國范圍內(nèi)的區(qū)域水文地質(zhì)普查和全國地下水資源評價，全面摸清了地下水資源的家底，為地下水的合理利用和有效調(diào)控提供了重要依據(jù)。二是會同水利部實行地表水、地下水統(tǒng)籌規(guī)劃，有序控制開采。三是建設(shè)地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。四是組織開展地面沉降調(diào)查監(jiān)測和治理工作。陳雷補充說，為盡量減少地下水的開采，水利部加大了井灌區(qū)的節(jié)水改造力度，同時對一些過度超采區(qū)制訂壓采方案，緩解和改善地下水狀況。
這些年我國加大了大型灌區(qū)的改造力度，干渠、支渠的配套完善率已比較好，但支渠以下到田間這“最后一公里”卻是農(nóng)田水利最薄弱的環(huán)節(jié)。面對高洪、方新的關(guān)切，陳雷說，國家將加大灌區(qū)節(jié)水改造力度，加大田間和末級渠系建設(shè)，因地制宜興建“五小”水利工程，深化小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)田水利管理體制改革，解決老化失修、運行管理不到位等問題，從土地出讓收益中拿出１０％用于農(nóng)田水利建設(shè)，進一步加大農(nóng)田水利投入力度。
在農(nóng)田水利建設(shè)方面，西部地區(qū)歷史欠賬太多，成為制約西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一大瓶頸。楊貴新問，國家將采取哪些措施加大對西部地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)投入的力度。發(fā)展改革委副主任杜鷹說，國務院高度重視西部地區(qū)的水利建設(shè)，大力支持西部地區(qū)加快水利建設(shè)步伐。下一步將繼續(xù)把西部地區(qū)的水利建設(shè)擺在優(yōu)先和突出位置，在規(guī)劃編制、項目安排、資金支持、政策扶持等方面加大力度，全面推進西部地區(qū)水利建設(shè)和水資源綜合管理。財政部部長助理胡靜林表示，中央財政將繼續(xù)加大力度：一是資金向西部傾斜，加大一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，從根本上增加西部地區(qū)的財力。二是在項目安排的時候也加大對西部的傾斜。三是中央投資安排的西部地區(qū)公益性水利項目，取消縣及縣以下配套和集中連片特殊困難地區(qū)的地級配套資金。銀監(jiān)會副主席周慕冰說，除了政府加大投入外，還要廣開融資渠道，多方面吸納社會資金發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，其中銀行貸款的投入非常重要。監(jiān)管部門對農(nóng)田水利建設(shè)的貸款投入要給予特殊的制度安排，加大對西部地區(qū)的傾斜力度。
國務院相關(guān)部委負責人還回答了委員們關(guān)于病險水庫除險加固、發(fā)展節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利重點縣的財政補貼、農(nóng)業(yè)水費、調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)積極性、農(nóng)田水利建設(shè)體制改革時間表等問題的詢問。
全國人大常委會副委員長韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義·鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、桑國衛(wèi)等出席會議。
