欺客宰客的旅游市場(chǎng)“頑癥”必須根治
——專訪國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉
新華社北京４月１７日電（記者 錢春弦）春暖花開，國(guó)民旅游消費(fèi)迎來由清明節(jié)、五一勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)及“中國(guó)旅游日”組成的春天旅游旺季。旅游市場(chǎng)秩序方面一些問題凸現(xiàn)出來。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉在接受新華社記者專訪時(shí)表示，要通過加快旅游立法，推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化，完善市場(chǎng)機(jī)制，根治欺客宰客等旅游市場(chǎng)存在的“頑癥”。
旅游市場(chǎng)秩序失范制約我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展
記者：國(guó)家旅游局把培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)、激發(fā)旅游消費(fèi)需求、擴(kuò)大旅游消費(fèi)規(guī)模作為當(dāng)前首要任務(wù)。為什么您反復(fù)強(qiáng)調(diào)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序主題？
邵琪偉：今年春節(jié)，三亞宰客現(xiàn)象引發(fā)了一場(chǎng)媒體對(duì)旅游市場(chǎng)存在問題的集中報(bào)道，今年“兩會(huì)”期間又成為代表委員關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。旅游市場(chǎng)秩序失范，已成為影響和制約我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)頑癥。
這些年來，國(guó)家旅游局及全國(guó)旅游行業(yè)，采取了各種措施，整治旅游市場(chǎng)秩序。目前人民群眾最不滿意的，還是欺客宰客、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫游客購(gòu)物等違法違紀(jì)現(xiàn)象。貫徹“兩會(huì)”精神，鼓勵(lì)居民擴(kuò)大旅游消費(fèi)，必須為人民群眾構(gòu)建一個(gè)更加滿意的旅游消費(fèi)環(huán)境，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量，是最重要的一項(xiàng)。
我們的目的就是健全市場(chǎng)退出機(jī)制。星級(jí)飯店、Ａ級(jí)景區(qū)，硬件不達(dá)標(biāo)、軟件不過關(guān)、服務(wù)質(zhì)量低、管理混亂的，堅(jiān)決予以退出。嚴(yán)重違法違規(guī)旅行社和導(dǎo)游人員，要依法吊銷其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和從業(yè)資格。對(duì)長(zhǎng)期擾亂市場(chǎng)秩序的，建立“黑名單”制度，從旅游市場(chǎng)中清理出去。
以強(qiáng)有力的法律保障標(biāo)本兼治
記者：社會(huì)各界高度關(guān)注《旅游法》制訂工作，這對(duì)根治旅游市場(chǎng)秩序失范有什么作用？
邵琪偉：制定完善旅游法律法規(guī)，是規(guī)范旅游市場(chǎng)治本之策。當(dāng)前我們要全力配合全國(guó)人大起草《旅游法》工作，力爭(zhēng)早日出臺(tái)，為規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序提供強(qiáng)有力的法律保障。同時(shí)要根據(jù)《旅游法》有關(guān)內(nèi)容和要求，著手研究旅行社條例、導(dǎo)游員條例、中國(guó)公民出國(guó)（境）旅游管理辦法等行政法規(guī)修改工作。
標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理中的最重要的手段之一，也是多年來實(shí)施旅游行業(yè)最有效的手段之一?！笆濉逼陂g，旅游標(biāo)準(zhǔn)化要力爭(zhēng)覆蓋直接為游客服務(wù)的各環(huán)節(jié)、要素，使標(biāo)準(zhǔn)化更好發(fā)揮規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)性作用。
規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序必須加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。對(duì)不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為曝光。針對(duì)虛假?gòu)V告、惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、欺客宰客、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫游客消費(fèi)等突出問題，必須嚴(yán)肅查處。對(duì)嚴(yán)重?fù)p害游客合法權(quán)益、嚴(yán)重?cái)_亂旅游市場(chǎng)秩序的經(jīng)營(yíng)和人員，必須依法嚴(yán)肅處理。要加大行業(yè)監(jiān)管和行政監(jiān)察互動(dòng)機(jī)制實(shí)施力度。對(duì)案件查處不力、不及時(shí)的，發(fā)出《行政監(jiān)察通知書》，必要時(shí)約談相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。
歸根到底要依靠市場(chǎng)淘汰機(jī)制
記者：您多次強(qiáng)調(diào)，根治旅游市場(chǎng)秩序頑疾，要完善市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)發(fā)揮優(yōu)勝劣汰作用。為什么？
邵琪偉：推動(dòng)旅游市場(chǎng)秩序的規(guī)范化，必須把行政手段和市場(chǎng)手段有機(jī)結(jié)合，更多地運(yùn)用市場(chǎng)手段來推動(dòng)工作。市場(chǎng)手段重要一條，是信息公開，讓社會(huì)和公眾來監(jiān)督。要鼓勵(lì)游客投訴，讓游客參與到市場(chǎng)秩序的監(jiān)督之中。
游客滿意度是旅游消費(fèi)者對(duì)一個(gè)地方旅游市場(chǎng)和服務(wù)質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)。近年來，我們運(yùn)用第三方評(píng)介機(jī)制，對(duì)全國(guó)５０個(gè)旅游城市進(jìn)行游客滿意度評(píng)價(jià)，社會(huì)反響強(qiáng)烈。今年準(zhǔn)備擴(kuò)大到６０個(gè)城市，并不斷完善評(píng)價(jià)體系，適時(shí)擴(kuò)大評(píng)價(jià)覆蓋面，發(fā)揮地方黨委政府的主體作用。對(duì)長(zhǎng)期排名落后的城市，必要時(shí)約談?dòng)嘘P(guān)方面的負(fù)責(zé)人，督促改進(jìn)工作。
推動(dòng)行業(yè)自律是促進(jìn)行業(yè)規(guī)范最有效的手段，越是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的自律作用越突出。我國(guó)旅游市場(chǎng)秩序不規(guī)范，一定程度上也與我國(guó)行業(yè)組織不發(fā)達(dá)、行業(yè)自律作用發(fā)揮不到位有關(guān)系。這個(gè)方面的工作還存在差距和不足，不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)下旅游業(yè)發(fā)展的要求。要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求和行業(yè)協(xié)會(huì)改革總體要求，加快旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展，完善職能，強(qiáng)化功能，健全制度，充分發(fā)揮各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)對(duì)其成員單位的規(guī)范、約束、自律作用，做到互相監(jiān)督，互相促進(jìn)。
