財(cái)政部日前發(fā)布《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法），自2012年5月1日起施行。制定并實(shí)施這一辦法，將對(duì)保障財(cái)政資金安全規(guī)范有效使用、維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序具有哪些作用與影響？記者采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。
事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，貫穿財(cái)政管理全過程
財(cái)政部監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)吳奇修介紹，目前法規(guī)制度中有關(guān)財(cái)政監(jiān)督的規(guī)定比較分散、原則不夠全面，在一定程度上影響了財(cái)政監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。
吳奇修說，辦法在內(nèi)容上的一個(gè)突出特點(diǎn)，是強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政管理始終，從財(cái)政資金的分配、使用、績(jī)效到內(nèi)部控制各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要財(cái)政監(jiān)督的保障。辦法明確提出，財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，建立覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督還應(yīng)當(dāng)與財(cái)政管理相結(jié)合，將監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)；根據(jù)監(jiān)督結(jié)果完善相關(guān)政策、加強(qiáng)財(cái)政管理。
與單一的事后監(jiān)督相比，對(duì)財(cái)政資金的事前、事中監(jiān)督更能發(fā)揮源頭監(jiān)管作用，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。同時(shí)，堅(jiān)持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，也是貫徹落實(shí)國(guó)家重大財(cái)稅政策，保障人民群眾合法權(quán)益，發(fā)揮財(cái)政職能作用的重要保障。
政府性資金“盤子”龐大，需要建立嚴(yán)格規(guī)范、全方位監(jiān)督體系
“將財(cái)政監(jiān)督覆蓋到所有政府性資金，是辦法的一大亮點(diǎn)。這意味著，財(cái)政監(jiān)督的范圍將不存在盲區(qū)和死角?！?財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明說。
白景明認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)政府性資金的規(guī)模不斷擴(kuò)大。單從財(cái)政收入來看，2011年全國(guó)公共財(cái)政收入突破10萬億元，政府性基金、社保資金等收入也有幾萬億元。如果再加上行政事業(yè)單位、國(guó)有銀行等機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)，政府性資金的“盤子”就更加龐大。這么多的資金和資產(chǎn)，要把它們分配好、使用好、管理好，確保資金花到實(shí)處、花出效益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，確實(shí)需要建立一個(gè)嚴(yán)格規(guī)范、全方位的監(jiān)督體系。
辦法規(guī)定，財(cái)政監(jiān)督的范圍包括九項(xiàng)：財(cái)稅法規(guī)、政策的執(zhí)行情況；預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算情況；稅收收入、政府非稅收入等政府性資金的征收、管理情況；國(guó)庫(kù)集中收付、預(yù)算單位銀行賬戶的管理使用情況；政府采購(gòu)法規(guī)、政策的執(zhí)行情況；行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，金融類、文化企業(yè)等國(guó)有資產(chǎn)的管理情況；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行情況；外國(guó)政府、國(guó)際金融組織貸款和贈(zèng)款的管理情況；法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)等。
白景明分析，這九項(xiàng)內(nèi)容包含了政府性資金從征收到分配、使用的全過程，使財(cái)政監(jiān)督在范圍上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。比如，公共財(cái)政預(yù)算的編制，資金的分配使用情況如何；社保資金如何實(shí)現(xiàn)保值增值；政府搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出了多少資、貸了多少款；行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，銀行機(jī)構(gòu)的國(guó)有股份管理得怎樣，均在監(jiān)督之列。一旦出了問題就要實(shí)行問責(zé)，絕不允許國(guó)家的資金和資產(chǎn)隨隨便便“打水漂”?！ ?/p>
財(cái)政監(jiān)督在橫向擴(kuò)展的同時(shí)，也十分注重由上至下的縱向深入。比如，近年來中央財(cái)政不斷加大轉(zhuǎn)移支付的力度，對(duì)中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付占了中央財(cái)政收入的2/3。特別是隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的貫徹實(shí)施，涉農(nóng)資金不斷增多，財(cái)政資金向基層、農(nóng)村傾斜力度不斷加大。為加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金使用情況的監(jiān)督，辦法明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)或者受上級(jí)政府財(cái)政部門委托，可以參照本辦法依法實(shí)施監(jiān)督。這樣，就可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)管轄范圍內(nèi)所有財(cái)政性資金執(zhí)行情況的全面監(jiān)管，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。
此外，國(guó)家各級(jí)財(cái)政對(duì)個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付（如低保支出、低收入家庭學(xué)生補(bǔ)助、出租車用油補(bǔ)助等）規(guī)模也在不斷擴(kuò)張，沒有嚴(yán)密的財(cái)政監(jiān)督也很難保證資金及時(shí)足額發(fā)放到受益者手中。
加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督，讓財(cái)政資金花得合理、合規(guī)，提高使用效益
“辦法特別強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，這是對(duì)納稅人負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，也對(duì)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化提出了更高的要求?！卑拙懊髡f。
白景明認(rèn)為，社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金的收支情況越來越關(guān)心，加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督，就是讓財(cái)政資金不但要花得合理、合規(guī)，更要提高使用效益，為百姓提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。提高財(cái)政資金使用效益，最重要的一點(diǎn)是該花的錢要花到實(shí)處，該省的錢就一定要省，不能浪費(fèi)。以政府招標(biāo)采購(gòu)為例，不僅要看同樣的商品采購(gòu)價(jià)格是不是比市場(chǎng)價(jià)格低，還要看采購(gòu)的商品是不是最需要、最合適的。績(jī)效監(jiān)督到位了，類似“高價(jià)藥品招標(biāo)”、“天價(jià)辦公用品采購(gòu)”等現(xiàn)象才會(huì)減少。
白景明建議，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化，應(yīng)加快建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理模式，實(shí)行預(yù)算編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)三位一體的管理制度。只有當(dāng)政府確立了相對(duì)完整的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系之后，只有當(dāng)財(cái)政管理制度細(xì)化到管控所有財(cái)政資金，包括政府基金、國(guó)債、社保資金等各個(gè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)之后，政府才能夠向公眾說清楚財(cái)政資金的使用是否合理、合法、有效。
