新華社北京３月２１日電（記者林暉、鄧華、劉彤）國務(wù)院扶貧辦日前公布了最新調(diào)整的國家扶貧開發(fā)工作重點縣名單，其中調(diào)出３８個，調(diào)入３８個，總數(shù)仍為５９２個。為何要對扶貧重點縣名單進行調(diào)整？調(diào)整過程中考慮了哪些因素？國家扶貧開發(fā)工作重點縣與連片特困地區(qū)有何異同？記者就此采訪了扶貧部門有關(guān)負責(zé)人。
一問：為何要對扶貧重點縣名單進行調(diào)整？
我國制定扶貧重點縣的政策由來已久。１９８６年，我國正式成立了專門的扶貧機構(gòu)，首次劃出２７３個國家級貧困縣；１９９４年，國家啟動“八七扶貧攻堅計劃”，這個名單擴大為５９２個；２００１年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１—２０１０年）》發(fā)布，取消了沿海發(fā)達地區(qū)的所有國家級貧困縣，增加了中西部地區(qū)的貧困縣數(shù)目，但總數(shù)依然為５９２個，同時將“貧困縣”的提法改為“扶貧開發(fā)工作重點縣”。
２０１１年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》正式發(fā)布，其中明確指出，“原定重點縣支持政策不變。各?。▍^(qū)、市）要制定辦法，采取措施，根據(jù)實際情況進行調(diào)整，實現(xiàn)重點縣數(shù)量逐步減少。重點縣減少的省份，國家的支持力度不減。”
國務(wù)院扶貧辦有關(guān)負責(zé)人介紹，經(jīng)過多年努力，少數(shù)重點縣經(jīng)濟社會得到較快發(fā)展，但還有部分比較困難的非重點縣沒能得到國家重點扶持。因此，有必要對重點縣進行適當調(diào)整。
在調(diào)整名單中，一些經(jīng)濟發(fā)展較快、資源較為豐富的地區(qū)被調(diào)出，如陜西省榆林市下屬的府谷縣、靖邊縣，延安市下屬的子長縣、安塞縣、吳起縣，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市下屬的準格爾旗、鄂托克前旗、杭錦旗、烏審旗、伊金霍洛旗等。以陜西省為例，調(diào)出的６個縣中有５個縣位列２０１０年度“陜西縣域經(jīng)濟社會發(fā)展十強縣”，調(diào)入的縣區(qū)則包括佛坪縣、留壩縣等陜南山區(qū)縣。
二問：調(diào)整過程考慮哪些因素？
國務(wù)院扶貧辦這位負責(zé)人介紹，與上一次重點縣的調(diào)整方法不同，本次調(diào)整的最大特點是權(quán)力下放到省，即允許各?。▍^(qū)、市）按照《扶貧開發(fā)綱要》精神，根據(jù)實際情況，按“出一進一”的原則進行調(diào)整，但不得將連片特困地區(qū)內(nèi)重點縣指標調(diào)到片區(qū)外使用。
本次調(diào)整中，內(nèi)蒙古自治區(qū)共調(diào)整了１２個縣區(qū)，總數(shù)最多。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室主任李榮禧介紹，內(nèi)蒙古此次扶貧重點縣調(diào)整是按照評價打分體系來確定的，其中兩項主要指標是旗縣財政一般預(yù)算收入和農(nóng)牧民人均純收入，以２００７年到２００９年３年的平均數(shù)據(jù)，按四六權(quán)重進行打分。此外，還考慮了一些其他因素，如革命老區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等。
來自國務(wù)院扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，目前有９個省份對重點縣名單進行了調(diào)整，１４個連片特困地區(qū)內(nèi)的重點縣數(shù)量由調(diào)整前的４３１個增至４４０個，連片特困地區(qū)以外的重點縣數(shù)量由調(diào)整前的１６１個減至１５２個。
在調(diào)整重點縣的同時，一些省份同時制定了鼓勵重點縣“脫貧摘帽”的政策，提倡“不等、不靠”，在國家政策支持下，帶領(lǐng)群眾，自力更生，加快發(fā)展，力爭早日實現(xiàn)脫貧致富。例如陜西省提出，今后國家扶貧開發(fā)工作重點縣調(diào)整實行只出不進、逐年減少的政策，不再設(shè)立省級扶貧開發(fā)工作重點縣。
三問：國家扶貧開發(fā)工作重點縣與連片特困地區(qū)有何異同？
“國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)有聯(lián)系，但又不是一回事，劃分標準不一樣?！眹鴦?wù)院扶貧辦這位負責(zé)人表示。
他介紹，連片特困地區(qū)是以縣域農(nóng)民人均純收入、人均財政收入和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為基礎(chǔ)指標，考慮革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)等因素，采用不同權(quán)重進行測算，在全國劃分出六盤山區(qū)等１１個連片特困地區(qū)，覆蓋了全國７０％以上的貧困人口。加上中央已經(jīng)明確實施特殊扶持政策的西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆三地州，一共有１４個片區(qū)，包含６８０個縣區(qū)。
而國家扶貧重點縣總數(shù)保持５９２個不變，由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實際情況，按“出一進一”的原則進行調(diào)整。“連片特困地區(qū)包括了大部分扶貧重點縣，但有些貧困縣在連片特困地區(qū)以外，也需要扶持，這樣的重點縣有１５２個?！边@位負責(zé)人介紹。
據(jù)統(tǒng)計，既是重點縣、又屬于連片特困地區(qū)的縣區(qū)有４４０個，是重點縣但在連片特困地區(qū)以外的有１５２個，屬于連片特困地區(qū)但不是重點縣的有２４０個。
這位負責(zé)人表示，根據(jù)《扶貧開發(fā)綱要》，連片特困地區(qū)是新時期扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。未來扶貧工作重點將轉(zhuǎn)向連片特困地區(qū)，同時扶貧重點縣將延續(xù)原有的扶持政策。
