至今，陜西旬陽縣小河鎮(zhèn)的羅彥良仍然心存感念：“要不是陜西省、延安市、黃龍縣三級(jí)工會(huì)出面，我們?nèi)艺娌恢肋@個(gè)年怎么過?！比ツ?1月，他在黃龍一家煤礦的工傷事故中受重傷，礦方將他丟到外地一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院耗時(shí)磨神，年關(guān)將近，又百般施壓，催逼他私了出院。
陜西三級(jí)工會(huì)接報(bào)后展開聯(lián)合維權(quán)，省總派出經(jīng)驗(yàn)豐富的公職律師張玉林遠(yuǎn)赴醫(yī)院、煤礦，延安市總常務(wù)副主席李中興、黃龍縣總主席馮偉親自督辦，終于在春節(jié)前圓滿結(jié)案。
這是陜西各級(jí)工會(huì)以援助中心體系為抓手，打造社會(huì)化、經(jīng)?；S權(quán)機(jī)制的一個(gè)縮影。
（一）
按照“救急濟(jì)難、拾遺補(bǔ)缺、保障生活”的定位，陜西援助中心體系運(yùn)行之初，更多的是向困難職工的生活救急用力，以確保不因燃眉之急出現(xiàn)意外。但隨著幫扶的深入，陜西省總發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分職工的困境是因身陷比較復(fù)雜的勞動(dòng)爭議而彷徨無助，或因個(gè)體單薄面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的機(jī)構(gòu)無力撼動(dòng)，或因利益關(guān)系過于龐雜而理不清頭緒，或因不明權(quán)利義務(wù)而訴求不當(dāng)，這時(shí)急需組織依法給予專業(yè)的維權(quán)援助。
作為職工利益的代言人，工會(huì)當(dāng)仁不讓?！叭绻皇前l(fā)錢救助，那只能叫做救助站，工會(huì)更主要的責(zé)任應(yīng)該是應(yīng)職工之急，及時(shí)發(fā)起維權(quán)援助，否則職工權(quán)益、社會(huì)穩(wěn)定都難以保障?！标兾魇】傂纬晒沧R(shí)。
2003年8月，陜西省總在援助中心新成立了職工法律服務(wù)中心，開門接待職工信訪，向職工提供專業(yè)的法律服務(wù)。
時(shí)值國企加速改革改制，大量的職工在與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，涉及切身利益之爭。一時(shí)門庭若市。特別是2005年以后，職工信訪直線上升，到2008年達(dá)到峰值，當(dāng)年省總困難職工援助中心接訪并處理的案件超過3000起，涉及包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工9000多人。這一年，全省工會(huì)各級(jí)援助中心接到投訴1.4萬宗，涉及職工3.5萬人。這一時(shí)期，矛盾多發(fā)，加之勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的覺醒，工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等勞動(dòng)爭議焦點(diǎn)凸現(xiàn)，是工會(huì)信訪干部記憶最深的“連軸轉(zhuǎn)”階段。
“我們通過組織協(xié)調(diào)化解、依法調(diào)解、答疑解惑、代寫法律文書、代理職工參與勞動(dòng)爭議仲裁或訴訟等5大手段，應(yīng)對(duì)職工上訪，提供法律服務(wù)，維護(hù)合法權(quán)益，力求做到件件有著落、事事有回音?！睆堄窳指嬖V記者。
這一時(shí)期，各級(jí)工會(huì)本著“以最小成本實(shí)現(xiàn)職工利益最大化”的出發(fā)點(diǎn)，在處理勞動(dòng)爭議中進(jìn)行了積極探索，出現(xiàn)了西安市碑林區(qū)總的職工信訪勞動(dòng)爭議調(diào)解室、洋縣工會(huì)勞動(dòng)爭議仲裁庭、岐山縣總勞動(dòng)爭議調(diào)解中心、石泉縣總和漢陰縣總農(nóng)民工維權(quán)代表制度等許多工作、制度創(chuàng)新。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，多年來，陜西各級(jí)工會(huì)通過援助中心這個(gè)窗口，接待包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工來信來訪741543人次，給予法律援助2755人次，大量的社會(huì)矛盾在此消解、平復(fù)。
（二）
至今，李增成、李增兵兄弟提起陜西省總就贊不絕口。2006年哥哥李增成從陜西平利縣農(nóng)村到山西太谷縣打工，不幸工傷致殘，弟弟李增兵由此踏上漫漫維權(quán)路。鑒于兄弟倆異常貧苦，而責(zé)任企業(yè)百般推諉，陜西省總困難職工援助中心自一接訴就把此案作為典型案件進(jìn)行辦理。但跨省維權(quán)，援助中心雖動(dòng)用多種手段，仍然一波三折。后來總算推進(jìn)到太谷縣法院并獲勝訴，卻不料又遭遇執(zhí)行難，經(jīng)省總援助中心反復(fù)幫助討要，到2011年4月僅執(zhí)行回1萬元賠償。
在此情況下，中心將案件上提，由陜西省人大常委會(huì)副主任、省總工會(huì)主席黃瑋親自督辦。很快，經(jīng)由陜西省高院院長安東跨省協(xié)調(diào)，3位法官親赴太谷縣，推動(dòng)該縣法院加大執(zhí)行力度，于去年5月24日將剩余賠償全部執(zhí)行到位?！扒昂?年，我們都快絕望了，是工會(huì)的堅(jiān)持和幫助才走到今天的?！崩钤霰f。
這類案件，從省總援助中心到市、縣兩級(jí)中心，每年辦結(jié)的都不在少數(shù)。王春雷說：“對(duì)于協(xié)調(diào)化解、依法調(diào)解仍然沒有結(jié)果的案件，我們各級(jí)中心該出手時(shí)就出手，直接幫助職工、農(nóng)民工走勞動(dòng)仲裁甚至到法院打官司?！?/p>
作為具有示范全省作用的省總援助中心，每年?！疤簟眱深惏讣苯愚k理：一是有典型、樣本意義的案件；二是案情復(fù)雜、難度明顯很大的案件。
在此過程中，省總援助中心總結(jié)摸索出了一套辦案方法，形成了一套成熟的分門別類處理維權(quán)案件的程序。其中，兩項(xiàng)已作為陜西省總別具特色的制度受到廣泛關(guān)注：
一是重大疑難維權(quán)事案領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦制度。自2006年始，陜西省總實(shí)行了“主席信訪接待日”制度，由省總主席、副主席輪流，在每月第一周抽出一天時(shí)間，到設(shè)在省總困難職工援助中心的職工信訪室坐班，直接接待上訪職工，現(xiàn)場(chǎng)解決維權(quán)案件，并重點(diǎn)督辦、協(xié)調(diào)處置重大疑難勞動(dòng)信訪案件。5年來，通過該制度累計(jì)解決重大疑難維權(quán)事案105起。這些案件中，不少案件社會(huì)影響較大，如多家國防企業(yè)數(shù)十位退休老工程師為50年代供給制學(xué)習(xí)期間工齡遺漏要求補(bǔ)正信訪案，一批“五七家屬工”主張社會(huì)保險(xiǎn)群訪問題協(xié)調(diào)化解案，等等?，F(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦制度已在各級(jí)工會(huì)得到推廣。
二是疑難信訪事案研判會(huì)制度。近年來，針對(duì)一些長期懸而未決的、歷史遺留的、錯(cuò)綜復(fù)雜的疑難信訪事案，陜西省總迎難而上，首創(chuàng)研判會(huì)制度，邀請(qǐng)政府部門專業(yè)人士、大專院校教授學(xué)者研究討論，抽絲剝繭，厘清關(guān)系，抓住主要矛盾，集思廣益，拿出切實(shí)可行的解決思路。實(shí)行該制度以來，一批積案、難案獲得解決或走上了解決之途。
（三）
援助中心最初是著眼于救急救難而設(shè)，但隨著運(yùn)行的深入，陜西省總發(fā)現(xiàn)，一定量個(gè)體訴求的重復(fù)即意味著一個(gè)具有普遍性的問題。因此，該體系又發(fā)展出一項(xiàng)新的重要職能，即從大量個(gè)案中發(fā)現(xiàn)普遍性問題，然后上升到?jīng)Q策層面推動(dòng)宏觀維權(quán)。陜西省總副主席李向柱稱之為“勞動(dòng)關(guān)系的觀測(cè)站和減壓閥”。
2007年，一些退休老人陸續(xù)到陜西省總援助中心反映“老無所養(yǎng)（養(yǎng)老金）、老無所醫(yī)（醫(yī)保）”，進(jìn)一步的了解發(fā)現(xiàn)這些人基本上都是“五七工廠”、勞動(dòng)服務(wù)公司或街道集體企業(yè)的退休職工，因?yàn)槠髽I(yè)絕大多數(shù)早已解散，導(dǎo)致他們多年來生活無著，艱難度日。
據(jù)此，省總在當(dāng)年與省政府的第十八次聯(lián)席會(huì)議上，提交了《關(guān)于解決集體企業(yè)無養(yǎng)老金退休人員生活保障問題的建議》，引起省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。最終，陜西省政府專門出臺(tái)政策，每月給予這些老人480元的生活補(bǔ)助并確定逐年提高，同時(shí)每年報(bào)銷取暖費(fèi)。
近年來，從援助中心信訪中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性的問題，形成議題并提交到省總工會(huì)與省政府聯(lián)席會(huì)的，共有4次，其中3個(gè)已由政府出臺(tái)政策從根本上解決，1個(gè)正在推動(dòng)解決之中。
不僅如此，援助中心還建立了一項(xiàng)制度，即每隔一段時(shí)間，對(duì)職工來訪進(jìn)行匯總分析，以發(fā)現(xiàn)問題，掌握動(dòng)向，并及時(shí)以送閱件、信訪報(bào)表分析、《要情反映》等形式向省總領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，對(duì)有關(guān)宏觀決策起到了參謀作用。
“長遠(yuǎn)看，在做好幫扶、服務(wù)的同時(shí)，更加突出維權(quán)和法律援助是援助中心工作深化發(fā)展的方向。”陜西省總常務(wù)副主席顧東武說。
