立足“六個著力” 開創(chuàng)“三農”工作新局面
劉偉平
中央農村工作會議明確要求，要力爭糧食生產(chǎn)再獲豐收、農民收入再攀新高、農村民生繼續(xù)改善，為我們做好新時期“三農”工作指出了方向。我們要認真貫徹中央精神，立足甘肅省情，抓住發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點，不斷開創(chuàng)“三農”工作新局面。
圍繞“錢從哪里來”，著力破解農民增收難題。促農增收是“三農”工作的中心任務。當前，我們要著眼于實現(xiàn)全省農民人均純收入增長13.5%以上的目標，科學分析制約因素和增收潛力，強化實化細化各項增收措施，使農民的“錢袋子”盡快鼓起來。以建設各類農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶為重點，推動區(qū)域化布局、規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、品牌化營銷，大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、市場競爭力強的優(yōu)質農產(chǎn)品，努力實現(xiàn)增產(chǎn)增收、優(yōu)質增收、節(jié)本增收，確保農民從種養(yǎng)業(yè)得到更多收益。以培育和引進一批輻射面廣、帶動力強的骨干龍頭企業(yè)為著力點，密切農產(chǎn)品產(chǎn)加銷之間的聯(lián)系，促進大宗農產(chǎn)品就地加工轉化，讓農民更多地分享加工流通環(huán)節(jié)的增值收益，同時不斷增強農民轉移就業(yè)的穩(wěn)定性，充分挖掘工資性收入的增長潛力。在切實維護農民土地財產(chǎn)權利的前提下，積極引導農民按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，自主流轉耕地林地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，把“死資產(chǎn)”變?yōu)椤盎钯Y本”，充分挖掘財產(chǎn)性收入的增長潛力。不斷完善惠農財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理制度，不折不扣地落實各項惠農富農政策，確保糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼和退耕還林等補貼一分不少地兌現(xiàn)到農民手中，讓農民得到更多的實惠。
圍繞“人往哪里去”，著力促進富余勞動力轉移。農村勞動力轉移是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基本特征。從甘肅發(fā)展實際看，雖然近年來全省城鎮(zhèn)化水平有所提高，但2011年仍有7個市州城鎮(zhèn)化率在30%以下，全省農村人口比重達62.85%，比全國高14.12個百分點。就其根源，主要是甘肅富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農民轉移就業(yè)不夠。“十二五”時期，我們要順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展趨勢，多渠道推動農村勞動力轉移，著力通過減少農村人口而使農民富裕起來。首先，更加注重依靠發(fā)展勞務經(jīng)濟促進富余勞動力轉移。要緊緊抓住農民工結構性短缺和一些地方出現(xiàn)“用工荒”的機遇，積極開展更具針對性的訂單培訓、定向培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，著力打造一批具有甘肅特色和市場競爭優(yōu)勢的勞務品牌，推進勞務輸出由體力型向技能型轉變、由分散短期輸出向有組織常年穩(wěn)定輸出轉變，切實把人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢。其次，更加注重依靠發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)促進富余勞動力轉移。一方面，要按照扶優(yōu)、扶大、扶強的原則，引導龍頭企業(yè)采用兼并、重組、參股、收購等方式，在全省六大產(chǎn)業(yè)中分別組建大型企業(yè)集團，加快農產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展；另一方面，要切實加強農村青壯年勞動力培訓，力爭把他們培養(yǎng)為有文化、懂技術、會經(jīng)營的農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展骨干，努力實現(xiàn)從“轉出一人、脫貧一家”向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”轉變。第三，更加注重依靠推進城鎮(zhèn)化促進富余勞動力轉移。要加快推進“區(qū)域性中心城市”、“大縣城”和“重點鎮(zhèn)”建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，提高城鎮(zhèn)吸納農村富余勞動力的能力，形成合理的城鎮(zhèn)體系和人口布局，促進人口城鎮(zhèn)化。
圍繞“發(fā)展方式怎么轉”，著力做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是推進農村經(jīng)濟結構調整的重要突破口，也是促進農業(yè)增效、農民增收的有效途徑。要按照優(yōu)勢更優(yōu)、特色更特、效益更好的要求，科學確定不同區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點，引導特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，爭取把更多的主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品納入全國優(yōu)勢農產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。堅持從培育壯大戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品三個層次上推進農業(yè)結構調整，集中力量扶持競爭優(yōu)勢明顯的制種、草食畜、馬鈴薯、中藥材、優(yōu)質林果和蔬菜“六大”產(chǎn)業(yè)，著力打造全國重要的特色農產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)突出一個“大”字，著眼于做大規(guī)模，抓好生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，注重把發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠贩N和技術推廣到更大范圍。在加工環(huán)節(jié)突出一個“強”字，著眼于增強競爭力，注重培育和引進一批與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應、與終端市場相連接的精深加工企業(yè)，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)的整體效益。在流通環(huán)節(jié)突出一個“活”字，著眼于搞活農村流通，加快產(chǎn)地批發(fā)市場儲藏保鮮、物流配送能力建設，大力發(fā)展農超對接、專賣直銷等現(xiàn)代營銷模式，培育多元化、多層次的市場流通主體，推動鮮活農產(chǎn)品及時上市、安全上市、均衡上市。此外，要重視提高農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和組織化程度。一方面，針對當前農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、比較效益低、抵御自然災害和市場風險能力弱等突出問題，積極發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，促進農戶聯(lián)合與合作，把一家一戶的分散經(jīng)營融合成以產(chǎn)品為紐帶的利益共同體；另一方面，不斷完善以政府公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織和企業(yè)為基礎、公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的服務體系，讓千家萬戶的小生產(chǎn)主體更方便地獲得市場和政策信息，更有效地應對大市場的變化。
圍繞“農產(chǎn)品供給如何?！保υ鰪娹r業(yè)綜合生產(chǎn)能力。保證糧油肉菜等主要農產(chǎn)品供求基本平衡，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加強通脹預期管理、保障和改善民生的重要基礎。要堅持實現(xiàn)較高水平的動態(tài)平衡不動搖，堅決實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，堅決守住全省4000萬畝糧食播種面積的“紅線”，著力加強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，確保糧食生產(chǎn)不滑坡、“菜籃子”產(chǎn)品供應不斷檔、農產(chǎn)品價格不出現(xiàn)大波動。要切實加強農業(yè)基礎設施建設，著力做到“四個強化”：強化對農業(yè)的支持保護，不斷增加財政對農業(yè)基礎設施建設的投入，建立健全“三農”投入逐年增長機制；強化農田水利建設，努力做好國家有關政策與地方項目的對接工作，科學規(guī)劃并推動灌區(qū)續(xù)建改造，大力發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)；強化高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農田建設，積極推進土地整治、小流域治理和中低產(chǎn)田改造，鼓勵引導農民加大梯田建設力度，加快實施沃土工程，不斷提高耕地質量和土地產(chǎn)出能力；強化設施農業(yè)發(fā)展，大力推廣日光溫室等高效安全栽培模式，著力推進畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設，不斷增強防災減災能力。要緊緊圍繞發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持不懈地推進農業(yè)科技創(chuàng)新，打破部門、區(qū)域和單位界限，加強省市縣科研院所和龍頭企業(yè)等基層涉農科研力量的橫向聯(lián)系和縱向協(xié)作，促進先進適用技術集成創(chuàng)新，加快農業(yè)科技成果轉化。要按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調的基本要求，進一步明確農業(yè)科技創(chuàng)新的方向和重點，總結推廣一批節(jié)本、高效、安全新技術，高標準高起點打造現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的典型和樣板。要加快發(fā)展農村職業(yè)教育，大力培養(yǎng)農業(yè)技術推廣骨干人才、農村實用人才帶頭人和各類服務型人才，大面積推廣優(yōu)質、專用、特色新品種，努力實現(xiàn)高產(chǎn)技術普及化、高效農業(yè)規(guī)?；?，不斷提高科技對農業(yè)的貢獻率。
圍繞“二元結構如何變”，著力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結構是制約全省農業(yè)農村發(fā)展的深層次矛盾和體制性障礙。當前，我們要順應同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的時代要求，徹底改變就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村的傳統(tǒng)思維模式，從更高層面、更寬視野統(tǒng)籌謀劃和實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力破解城鄉(xiāng)二元結構。一是不斷完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路，按照因地制宜、分類指導、先易后難的原則，有計劃、有步驟、有重點地推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力實現(xiàn)規(guī)劃一體、產(chǎn)業(yè)互動、要素融合、服務共享。二是建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度，統(tǒng)籌考慮和謀劃城市和農村發(fā)展，統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，合理安排城鎮(zhèn)建設、農田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布等空間布局。三是順應城鄉(xiāng)發(fā)展不斷融合的趨勢，按照產(chǎn)業(yè)集聚、集約開發(fā)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進資金、管理、人才等生產(chǎn)要素合理流動，推動三次產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)科學布局、功能互補、聯(lián)動發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、輻射擴大的良性循環(huán)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，著力創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制和運行機制，通過向農村延伸城市管理和服務，強化城市與農村基礎設施的銜接工作，促進公共資源向農村傾斜，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。
圍繞“貧困人口怎樣減”，著力加快扶貧攻堅步伐。貧困面大、程度深，既影響甘肅農業(yè)農村的持續(xù)發(fā)展，更制約全省全面小康社會建設目標的順利實現(xiàn)。“十二五”時期，要把規(guī)劃與項目的銜接爭取工作放在突出位置，科學編制專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、開發(fā)扶貧等相關規(guī)劃，力爭我省連片特困地區(qū)的58個縣有更多的項目列入國家扶貧開發(fā)規(guī)劃，加大基礎設施和富民產(chǎn)業(yè)項目建設力度，切實把國家支持貧困地區(qū)發(fā)展的政策優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢。要把盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務，認真研究新標準下農村貧困人口的分布和特征，分類施策，重點對農村低收入人口全部實施扶貧政策，把符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍，對喪失勞動能力的貧困人口全面實行社會救助，努力做到應保盡保、應扶盡扶，真正為農村貧困人口建立起最后一道生活保障線。要把堅持走開發(fā)式扶貧道路作為基本方針，更加突出改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收渠道、提高貧困群眾基本素質三項重點任務，更加注重產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧與連片開發(fā)扶貧的有機結合，集中力量抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、先進適用技術推廣、基礎設施建設、農村人力資源開發(fā)等重點工作，力爭貧困地區(qū)農民收入增幅高于全省平均水平3個百分點以上。要把深入開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動作為重要保證，著眼于強基固本和加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康步伐，進一步健全密切聯(lián)系群眾的幫扶機制，切實做到干部下基層常態(tài)化、問政于民常態(tài)化、查訪問題和解決問題常態(tài)化，以進百家門、知百家情的優(yōu)良作風和排百家憂、解百家難的實際行動，切實為貧困群眾做好事、辦實事、解難事，幫助貧困群眾盡快脫貧致富。 （作者：甘肅省人民政府省長）
