加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣
韓長賦
2012年中央1號文件突出強調(diào)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本支撐，出臺了一系列含金量高、打基礎、管長遠的政策措施。這是黨中央、國務院科學把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律作出的重大決策，是新形勢下加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重大部署。當前，貫徹落實中央決策部署，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，大力推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，對于促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮具有深遠意義。
一、認真貫徹落實中央決策部署，把加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣擺在重要戰(zhàn)略位置
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科學技術(shù)水平?jīng)Q定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，農(nóng)業(yè)科技進步程度決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度。新中國成立60多年來特別是改革開放30多年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了關鍵支撐作用。特別是新世紀以來的糧食生產(chǎn)“八連增”、農(nóng)民增收“八連快”，科學防災減災成效顯著，科技增糧增收功不可沒。2011年糧食單產(chǎn)增加對總產(chǎn)提高的貢獻率達到85.8%，耕種收綜合機械化水平達到54.5%，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達到53.5%，農(nóng)業(yè)科技已成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。
今后一個時期，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務更加繁重，耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、青壯年勞動力減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題日益突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和風險更加嚴峻。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根本依靠是農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和應用。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定性力量。我們要深刻領會中央1號文件精神，科學把握關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的一系列新論述、新思路、新舉措。
在農(nóng)業(yè)科技的定位上，中央1號文件明確指出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技；要堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置。這就進一步指明了，我國已到了必須更加依靠科技進步促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段。在資源環(huán)境約束不斷加劇的情況下，通過科技進步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把農(nóng)業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動的基礎上，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最重大、最關鍵、最根本的出路和措施。
在農(nóng)業(yè)科技的定性上，中央1號文件明確強調(diào)，農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎性、社會性，要大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，保證財政對農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。這就進一步明確了在推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展上，政府要發(fā)揮主導作用、財政要承擔主要責任的基本政策取向。
在農(nóng)業(yè)科技的定向上，中央1號文件明確強調(diào)，要面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題。這更加明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要依靠科技、農(nóng)業(yè)科技要服務生產(chǎn)的要求，更加明確了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向。為此，要堅持產(chǎn)業(yè)需求導向，切實解決科技與生產(chǎn)“兩張皮”的問題，大力推進農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的融合。
目前，無論與建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，還是與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展還存在不小差距。主要表現(xiàn)在：具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大創(chuàng)新成果依然不足，科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用水平依然不高，農(nóng)技推廣服務能力依然薄弱，農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設依然滯后。我們要進一步增強加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的使命感、責任感和緊迫感，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)科技發(fā)展道路，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。
二、科學把握農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的目標任務，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破
中央對當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作出了明確部署，關鍵是要抓好落實。總體要求是：立足我國基本國情，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，把保障國家糧食安全作為首要任務，把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率作為主要目標，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求，加大投入力度，完善體制機制，強化聯(lián)合協(xié)作，不斷加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，努力強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務，大力加強農(nóng)業(yè)人才隊伍建設，不斷提升農(nóng)業(yè)科技對主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的保障能力、對農(nóng)民持續(xù)增收的支撐能力、對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的引領能力，到“十二五”末，使農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到55%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到60%以上。
現(xiàn)階段推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，要力爭實現(xiàn)五個新突破。
加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新尤其是種業(yè)創(chuàng)新有新突破。正確把握農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向，既要著眼長遠發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎研究，力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領域占有重要位置；又要從現(xiàn)實緊迫需求出發(fā)，著力突破重大關鍵技術(shù)和共性技術(shù)。突出抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、專用為導向，培育一批具有重大應用價值的突破性農(nóng)業(yè)新品種。推動科研機構(gòu)與商業(yè)化育種、與開辦的種子企業(yè)“兩個分離”，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的作用，大力支持育繁推一體化種子企業(yè)做大做強。加強農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)業(yè)防災減災、節(jié)本增效、資源環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全等關鍵技術(shù)研發(fā)，切實解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。著力推進體制機制創(chuàng)新，探索建立產(chǎn)業(yè)需求導向的立項機制，完善以解決實際問題為主要考核指標的分類評價機制，強化農(nóng)科教緊密結(jié)合的大協(xié)作機制。
加快農(nóng)技推廣體系建設尤其是健全基層農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)有新突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)是貫徹落實黨和國家“三農(nóng)”政策的最基層機構(gòu)，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略、防控動植物疫病、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最前沿陣地，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的基本依靠力量。要按照強化基層公益性農(nóng)技推廣服務的要求，加快健全基層農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)，明確公益性定位，細化公益性職能并落實到每個工作機構(gòu)和每位農(nóng)技人員身上，確保農(nóng)技推廣、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等職能有效履行。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)管理體制，實現(xiàn)管人與管事的有機統(tǒng)一，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服務機構(gòu)的整體功能，提倡服務在鄉(xiāng)、管理在縣。引導鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等社會力量開展農(nóng)技推廣，加快構(gòu)建以公益性推廣機構(gòu)為主導、其他服務組織廣泛參與的“一主多元”農(nóng)技推廣服務體系，提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平。
加快改善農(nóng)業(yè)科技工作條件尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站條件建設有新突破。今年中央1號文件明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資待遇要與當?shù)鼗鶎邮聵I(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接，2012年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！耙粋€銜接、兩個覆蓋”，這是廣大農(nóng)技人員長期期盼的大政策、好政策，一定要抓好落實。要推動落實基層農(nóng)技人員工資傾斜和績效工資政策，提高待遇水平。努力爭取在基層農(nóng)技推廣工作經(jīng)費上有大的突破，實現(xiàn)按照種養(yǎng)規(guī)模和服務績效安排推廣工作經(jīng)費，并爭取列入財政預算。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站條件能力建設，做到“四有”，即工作有場所、服務有手段、下鄉(xiāng)有工具、經(jīng)費有保障，切實解決“最后一公里”問題。努力爭取大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，加大對農(nóng)業(yè)科研的穩(wěn)定支持力度，提高公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)保障水平。持續(xù)改善農(nóng)業(yè)科研條件，加快提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。
加快先進實用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣尤其是農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)重大實用技術(shù)普及應用有新突破。減災就是增產(chǎn)，要繼續(xù)依靠科學技術(shù)防災避災減災。及時發(fā)布針對性強的抗災減災應急預案和技術(shù)指導方案，加大關鍵技術(shù)的推廣應用力度。適應生產(chǎn)環(huán)節(jié)、農(nóng)時季節(jié)、重點區(qū)域和重點品種的需求，依托農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、園藝產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地、畜禽水產(chǎn)規(guī)?；B(yǎng)殖場等，組織發(fā)動廣大科技人員下鄉(xiāng)、進村、到場、入戶，開展有針對性的技術(shù)服務，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)大縣、重點鄉(xiāng)村全覆蓋，提升農(nóng)業(yè)科技成果的入戶率和到位率。推動大幅度增加農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術(shù)良法補助，重點推廣普及玉米地膜覆蓋、水稻大棚育秧、小麥“一噴三防”、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控等關鍵技術(shù)，努力實現(xiàn)抗災奪豐收，支撐糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
加快農(nóng)業(yè)人才培育尤其是農(nóng)村實用人才培養(yǎng)有新突破。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，基礎是人才。要把人才培養(yǎng)放在更加突出的位置，全面實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃。加強農(nóng)業(yè)科研優(yōu)秀人才及創(chuàng)新團隊建設，依托現(xiàn)有重大科研計劃、項目和基地建設等途徑，重點培養(yǎng)一批中青年農(nóng)業(yè)科研優(yōu)秀人才，逐步形成以科研優(yōu)秀人才為核心的優(yōu)勢創(chuàng)新團隊。加強農(nóng)技推廣人才隊伍建設，選送基層農(nóng)技骨干到大專院校、科研院所深造，強化基層農(nóng)技人員知識更新培訓和素質(zhì)提升。實施農(nóng)技推廣服務特崗計劃，引導和鼓勵高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)工作，使基層農(nóng)技推廣“后繼有人”、充滿活力。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設，依托各類農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)民教育培訓機構(gòu)、推廣機構(gòu)與涉農(nóng)企業(yè)，分類型、分層次、分領域大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓，加快培養(yǎng)具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)服務人員、農(nóng)村社會管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營主體。著力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，促進農(nóng)民向職業(yè)化發(fā)展，切實解決好“誰來種地”的問題。
三、扎實開展“農(nóng)業(yè)科技促進年”活動，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點工作落到實處
今年是落實中央關于推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新全新部署的第一年。為了確保開局良好，農(nóng)業(yè)部決定在全國開展“農(nóng)業(yè)科技促進年”活動，以“科技進村入戶，助力增產(chǎn)增收”為主題，廣泛開展農(nóng)業(yè)科教大聯(lián)合、大協(xié)作、大會戰(zhàn)，動員組織農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線，推進農(nóng)業(yè)科技進村、入戶、到田。
一是強化自主創(chuàng)新，重點抓好一批農(nóng)業(yè)科技項目。關鍵是立足產(chǎn)業(yè)需求，加快提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，大力推進農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟緊密結(jié)合。要依托公益類農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項等科技計劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，新啟動一批農(nóng)業(yè)科技項目，大力組織聯(lián)合攻關，重點加強農(nóng)業(yè)基礎性公益性研究，加大關鍵技術(shù)的攻關與集成配套，在農(nóng)業(yè)科技前沿領域掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和重大應用價值的核心技術(shù)。推進農(nóng)業(yè)科研院所建設，啟動實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所建設行動”，加快建立“職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供保障。
二是強化科技服務，重點推廣一批良種良法。重點遴選一批主導品種和輕簡化的實用技術(shù)，采取科技手冊、技術(shù)明白紙、廣播電視、科技書屋、手機網(wǎng)絡等形式普及與傳播，加快推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。建立農(nóng)業(yè)科研與推廣的對接機制，由農(nóng)業(yè)專家組成專家團隊，定點聯(lián)系農(nóng)業(yè)大縣。同時，依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目，在全國普遍實行“農(nóng)技人員包村包社聯(lián)戶”，開展全方位科技服務，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)實際問題。在糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)和重大病蟲源頭區(qū)大力推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，重點扶持一批骨干組織，培訓一批植保科技員，集成應用綠色植保技術(shù)。實施超級稻、東北玉米增產(chǎn)科技行動，促進糧食增產(chǎn)增效。
三是強化種業(yè)發(fā)展，重點培育一批骨干種子企業(yè)。全面貫徹落實《國務院關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，制定實施農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大對種子企業(yè)的政策扶持力度。扶持一批骨干種子企業(yè)，探索建立育繁推一體化的商業(yè)化育種新體系，充分發(fā)揮企業(yè)在品種培育、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣中的重要作用。加強優(yōu)勢制種區(qū)種子基地建設，加快實施種子工程、綜合開發(fā)、新增千億斤糧食等項目，在西北、西南、海南等優(yōu)勢制種區(qū)建設一批規(guī)?；?、標準化、機械化、集約化種子生產(chǎn)基地，開展良種引進和展示示范，加快新品種推廣步伐。加強種子供需調(diào)度，做好品種和區(qū)域調(diào)劑，組織開展種子執(zhí)法年專項行動，嚴把品種審定、市場準入、制種基地和質(zhì)量檢測四個關口，確保生產(chǎn)用種安全。
四是強化高產(chǎn)創(chuàng)建，重點建設一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大規(guī)模開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，通過集成技術(shù)推廣、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式創(chuàng)新等措施，示范帶動大面積均衡增產(chǎn)。繼續(xù)選擇基礎條件好、增產(chǎn)潛力大的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施整建制高產(chǎn)創(chuàng)建，在有條件的地（市）開展整建制創(chuàng)建試點。推進高產(chǎn)創(chuàng)建示范片與高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和各種社會化服務組織相結(jié)合，改善高產(chǎn)示范片生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)在農(nóng)資供應、耕作收獲、生產(chǎn)管理、病蟲防治等方面的組織化程度。大力開展“菜籃子”產(chǎn)品標準化生產(chǎn)創(chuàng)建活動，新建一批蔬菜水果茶葉標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖標準化示范場，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)技術(shù)全覆蓋。
五是強化技術(shù)培訓，重點培訓一批農(nóng)村科技人才。加強基層農(nóng)技人員知識更新培訓，對一批有突出貢獻的基層骨干農(nóng)技推廣人員進行重點培養(yǎng)。加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，充分利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，多層次、多渠道、多形式地開展農(nóng)業(yè)科技大培訓，提高農(nóng)民的科學種養(yǎng)水平。面向農(nóng)機化管理和科學技術(shù)應用，開展技術(shù)推廣培訓，培養(yǎng)一批實用技術(shù)人才。組織 “育繁推一體化”種子企業(yè)在產(chǎn)糧大縣建立新品種展示點，舉辦良種良法高產(chǎn)技術(shù)培訓班，提高良種普及推廣率。
六是強化能力建設，重點建設一批試驗示范基地。啟動實施《全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設規(guī)劃（2011—2015）》，重點建設農(nóng)業(yè)部重點實驗室、農(nóng)業(yè)應用研究示范基地等。結(jié)合相關行業(yè)建設規(guī)劃，實施一批農(nóng)作物改良中心、動物防疫科技中心、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中心等項目，重點建設1萬個農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地，發(fā)揮其研究、示范、展示和培訓功能，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應用。著力加強基層農(nóng)技推廣機構(gòu)條件能力建設，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機構(gòu)條件能力建設實行全覆蓋，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)新建或改擴建業(yè)務用房，配備檢驗檢測、推廣服務等儀器設備和交通工具，不斷提升基層農(nóng)業(yè)公共服務能力。 （作者：農(nóng)業(yè)部部長）
