績(jī)效管理助力提升行政效能
——監(jiān)察部有關(guān)負(fù)責(zé)人就2011年績(jī)效管理監(jiān)察工作答記者問(wèn)
新華社北京3月1日電（記者周英峰）2011年初，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立由監(jiān)察部牽頭的政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)政府績(jī)效管理工作。一年來(lái)，監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府績(jī)效管理和監(jiān)察等工作，取得了初步成效。監(jiān)察部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就2011年績(jī)效管理監(jiān)察工作接受了記者采訪。
問(wèn)：我們注意到，推行政府績(jī)效管理是監(jiān)察部牽頭的一項(xiàng)新工作。為什么要開(kāi)展這項(xiàng)工作？
答：當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，各級(jí)政府面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分繁重，人民群眾對(duì)政府依法行政、高效行政的期待和要求越來(lái)越高。如何運(yùn)用有限的行政資源，正確履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷提高行政效能，是各級(jí)政府都要認(rèn)真對(duì)待并切實(shí)解決好的重要課題。推行政府績(jī)效管理制度，有利于進(jìn)一步改善行政管理，提高政府正確履職的能力和水平；有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)關(guān)作風(fēng)，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗。為此，在總結(jié)一些地區(qū)和部門實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央作出了推行政府績(jī)效管理制度的決策。2008年底，國(guó)務(wù)院明確由監(jiān)察部牽頭負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。2010年7月，經(jīng)中央編委批準(zhǔn)，中央紀(jì)委監(jiān)察部增設(shè)了績(jī)效管理監(jiān)察室，負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)政府績(jī)效管理工作，政府績(jī)效管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。
問(wèn)：2011年在政府績(jī)效管理方面做了哪些工作？
答：2011年是中央部署推行政府績(jī)效管理的第一年，我們主要做了以下工作。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全政府績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。2011年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，建立了由監(jiān)察部牽頭，中央組織部、中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部（國(guó)家公務(wù)員局）、審計(jì)署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院法制辦為成員單位的政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）制度。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在監(jiān)察部，承擔(dān)具體工作。聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議對(duì)成員單位的職責(zé)進(jìn)行了明確分工，對(duì)2011年工作任務(wù)進(jìn)行了研究部署。監(jiān)察部認(rèn)真履行牽頭部門職責(zé)，推動(dòng)各地區(qū)各部門建立績(jī)效管理工作體制機(jī)制，統(tǒng)籌做好績(jī)效管理與其他考核考評(píng)工作的銜接與整合。
二是加強(qiáng)實(shí)踐探索，部署開(kāi)展政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作。我國(guó)推行績(jī)效管理尚無(wú)固定模式可循，需要在實(shí)踐探索中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善提高。2011年6月，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，選擇北京、吉林、福建、廣西、四川、新疆、杭州、深圳等8個(gè)地區(qū)和國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等6個(gè)部門，部署開(kāi)展了政府績(jī)效管理試點(diǎn)。半年多來(lái)，各試點(diǎn)單位健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，制定完善績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。目前，各試點(diǎn)單位正在組織開(kāi)展年度績(jī)效考核和試點(diǎn)工作中期評(píng)估。與此同時(shí)，監(jiān)察部積極推動(dòng)各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際探索開(kāi)展績(jī)效管理，截至2011年底，全國(guó)有23個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展了政府績(jī)效管理工作，取得了較好的實(shí)際效果。如，北京、廣西等地通過(guò)績(jī)效管理提高政府執(zhí)行力；浙江、福建、安徽等地以績(jī)效管理為抓手優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境；杭州、南京等地組織群眾評(píng)議評(píng)價(jià)政府績(jī)效等。
三是圍繞主題主線，推動(dòng)建立科學(xué)完善的績(jī)效考評(píng)體系和辦法。建立科學(xué)合理、客觀公正、有效管用、導(dǎo)向正確的考評(píng)體系和辦法是績(jī)效管理的關(guān)鍵。監(jiān)察部和聯(lián)席會(huì)議各成員單位積極推動(dòng)有關(guān)地區(qū)和部門完善考評(píng)體系、改進(jìn)考評(píng)辦法、增強(qiáng)考評(píng)實(shí)效。各地區(qū)和有關(guān)部門緊密結(jié)合實(shí)際，把中央的決策部署和政策要求細(xì)化、實(shí)化、量化為具體的管理指標(biāo)，使職責(zé)任務(wù)更加明確，工作重點(diǎn)更加突出，過(guò)程控制更加有效，導(dǎo)向和激勵(lì)約束作用更加明顯。如，江蘇、廣東等地在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等指標(biāo)設(shè)計(jì)上賦予更多權(quán)重，引導(dǎo)各地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；湖南、廣西等地設(shè)置“為民辦實(shí)事”指標(biāo)，引導(dǎo)各級(jí)各部門著力保障和改善民生；國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部進(jìn)一步完善節(jié)能減排績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系和考核辦法，引導(dǎo)和督促各地區(qū)各部門及中央企業(yè)更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
四是深入學(xué)習(xí)調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效管理的理論研究和干部培訓(xùn)。我們專門組織力量赴20多個(gè)地區(qū)和部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，多次召開(kāi)專家座談會(huì)和理論研討會(huì)，與有關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展績(jī)效管理專題研究，提高績(jī)效管理前瞻性和針對(duì)性?？紤]到政府績(jī)效管理工作起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不平衡，我們對(duì)各地績(jī)效管理工作骨干進(jìn)行集中培訓(xùn)，為全面推行政府績(jī)效管理奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
問(wèn)：對(duì)于群眾反映的一些地區(qū)和部門存在的行政效能低下問(wèn)題，采取了哪些解決措施？
答：提高行政效能、建設(shè)人民滿意政府，歷來(lái)是監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)、服務(wù)政府建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)和抓手。著重從三個(gè)方面加大了工作力度。
一是加強(qiáng)行政投訴中心建設(shè)，及時(shí)受理群眾投訴。截至2011年底，全國(guó)有20個(gè)省（區(qū)、市）的監(jiān)察機(jī)關(guān)建立了行政投訴中心或行政效能投訴中心，部分地區(qū)逐步形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的行政效能投訴網(wǎng)絡(luò)，暢通了行政效能投訴渠道。
二是加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。不少地區(qū)和部門建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控，提升了政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。目前，全國(guó)已有25個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了電子監(jiān)察系統(tǒng)，57%的市（地、州）、45%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)電子監(jiān)察系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)；公安部、國(guó)土資源部等23個(gè)部門已經(jīng)建成或正在建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。
三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大問(wèn)責(zé)力度。對(duì)行政不作為、亂作為、慢作為等行為以及作風(fēng)飄浮、推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，及時(shí)予以糾正整改；對(duì)影響惡劣或造成嚴(yán)重后果的，按照對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和效能提高。
問(wèn)：2012年，將采取哪些措施進(jìn)一步推進(jìn)政府績(jī)效管理工作？
答：根據(jù)十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的部署和要求，2012年將進(jìn)一步加大政府績(jī)效管理工作力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，不斷提升政府管理和服務(wù)水平。
一是繼續(xù)深入推進(jìn)績(jī)效管理試點(diǎn)，推動(dòng)試點(diǎn)單位探索形成比較規(guī)范、科學(xué)有效、符合各自實(shí)際的績(jī)效管理模式，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
二是支持和協(xié)調(diào)有關(guān)部門，開(kāi)展對(duì)重大公共政策、政府投資項(xiàng)目、財(cái)政資金和專項(xiàng)工作的績(jī)效評(píng)估，探索實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理常態(tài)化、制度化的有效途徑。
三是研究制定推行政府績(jī)效管理的指導(dǎo)性意見(jiàn)，提出績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的基本框架，指導(dǎo)推動(dòng)各地區(qū)各部門績(jī)效管理工作。
四是加強(qiáng)績(jī)效管理監(jiān)察，完善效能投訴中心建設(shè)，規(guī)范電子監(jiān)察系統(tǒng)，加大效能問(wèn)責(zé)力度，推動(dòng)政府及其工作人員切實(shí)提高工作效率、提升服務(wù)水平，有效維護(hù)群眾合法權(quán)益。
