嚴格履行黨章 發(fā)揚黨內民主
——各級黨組織和黨員積極開展黨的十八大代表候選人初步人選推薦提名工作
新華社北京３月１日電 今年下半年，中國共產(chǎn)黨將召開第十八次全國代表大會。這是在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期召開的一次重要會議，是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事。
黨中央高度重視十八大代表選舉工作。２０１１年１０月，中共中央印發(fā)了《關于黨的十八大代表選舉工作的通知》，中央組織部召開會議對十八大代表選舉工作進行了周密部署。各選舉單位認真貫徹落實中央的總體部署，加強組織領導，嚴格履行黨章，發(fā)揚黨內民主，確保選好選優(yōu)，以高度的政治責任感和嚴謹細致的工作作風，扎實開展十八大代表選舉工作。
黨的十八大代表肩負著全黨８０００多萬名黨員和３８９萬個基層黨組織的重托，把黨員中的優(yōu)秀分子選為黨的全國代表大會代表，對于開好十八大至關重要。
作為十八大代表選舉的“第一道關口”，代表候選人初步人選推薦提名工作受到廣大黨員和群眾的熱切關注。新華社記者近日在基層采訪了解到，各級黨組織和廣大黨員積極參與代表候選人初步人選推薦提名，生動展示了民主、團結的中國共產(chǎn)黨的蓬勃生機和旺盛活力，讓人們看到了黨的偉大事業(yè)繼往開來、興旺發(fā)達的光輝前景……
廣泛宣傳，深入動員，充分調動基層黨組織和廣大黨員參與推薦提名的政治熱情
時值隆冬，位于西北邊陲的新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)銀裝素裹，白雪皚皚。在這里，一支支踏著自制馬皮滑雪板的“毛雪板宣傳隊”穿梭于冰峰雪嶺之間，深入“冬窩子”和邊遠山村，發(fā)動基層黨組織和廣大黨員參與十八大代表候選人初步人選推薦提名；
在位于西南邊境的云南省江城縣，２４支專門組建的工作小分隊深入到交通不便的村組和境外流動黨員中間，邊宣傳邊聽意見，確保推薦提名工作不留盲點；
外交部充分考慮黨員構成特點及地域、時差等因素，積極與教育部、科技部、文化部、商務部等部門商議，把參與推薦提名工作的黨員范圍覆蓋至駐外使領館全體正式黨員；
中國人保、中國人壽所屬基層公司分別有一些來自對方公司的黨員沒有及時接轉組織關系，兩家公司及時協(xié)調，為９０多名工作單位變動的黨員辦理組織關系接轉手續(xù)，落實了這些黨員參與推薦提名的所在黨組織；
大慶油田海外作業(yè)人員地點分散、聯(lián)系不便，海外黨組織結合實際進行宣傳動員，采取書面、網(wǎng)絡、短信、電話等方式進行推薦，把推薦提名工作延伸到在海外開拓市場的１５６支隊伍，實現(xiàn)了基層黨組織和黨員１００％參與。
……
推薦提名代表候選人初步人選，是黨員依據(jù)黨章行使民主權利、履行黨員義務的重要政治生活內容。中央要求，所有基層黨組織和黨員都應參加代表人選推薦提名。十八大代表選舉工作啟動以來，各選舉單位結合實際采取多種措施，激發(fā)和調動基層黨組織和廣大黨員的參與熱情。
廣泛宣傳發(fā)動是搞好推薦提名工作的前提。各級黨組織普遍召開了動員大會，印發(fā)了學習資料，引導廣大黨員深刻認識選舉十八大代表的重要意義、把握程序要求、增強政治責任感。同時，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、短信、卡片、板報、櫥窗、條幅標語、電子顯示屏等多種方式，宣傳推薦提名工作，擴大黨員的知曉率。
湖南省通過基層黨建手機信息平臺向全?。等f多名基層黨組織負責人發(fā)送代表選舉工作信息６２萬條次。長沙市寧鄉(xiāng)縣雙龍村黨員劉抗軍在短信平臺留言：“短信讓我們對十八大代表人選推薦工作不再感到神秘，拉近了我們與十八大代表的距離。”上海市長寧區(qū)利用居民小區(qū)宣傳欄、電子布告屏等宣傳十八大代表選舉的政策要求和程序規(guī)定。浙江省臺州市給每位黨員制作了“代表選舉工作溫馨提示卡”，嘉興市向每位黨員發(fā)放了“一書一表一冊”（代表人選推薦工作告知書、代表人選推薦表、推薦工作手冊）。河北省秦皇島市海港區(qū)利用遍布基層黨組織的黨員工作室、黨員中心戶和黨員干部現(xiàn)代遠程教育平臺進行宣傳發(fā)動。
在推薦提名工作中，各級黨組織細化工作措施，創(chuàng)新方式方法，特別是針對工作時間和生活地點不固定、行動不便的黨員群體，普遍采取打電話、發(fā)傳真、發(fā)電郵以及登門征求意見等方式，有效提高了黨員參與率。
針對乘務機班多、人員不易集中的實際，濟南鐵路局機務段采取調整黨員工作班次、到機務折返點或乘務員公寓召開推薦會等方法，組織黨員參與推薦提名；阿里巴巴集團各黨支部利用自行研制的“阿里旺旺”等網(wǎng)絡交流工具，組織異地工作的１０００多名黨員在線討論和推薦；在國務院國資委離退休干部局第四黨支部，年近８旬的支部書記田義杰親自給每個老黨員打電話或登門征求意見，保證了該支部黨員參與率１００％。
北京大學對外漢語學院黨員劉曉南在國外收到支部發(fā)來的推薦提名材料后，給黨支部書記回郵件：“感謝支部對我們的關心和重視，雖然身在國外，但作為一名黨員，仍感到和組織在一起?！?/p>
與５年前相比，我國流動人口顯著增多，流動人口中的黨員人數(shù)也相應增加。如何組織廣大流動黨員參與代表人選推薦提名，是擺在基層黨組織面前的一道考題。對此，各地各部門想方設法，為流動黨員參與推薦提名創(chuàng)造條件。
在江蘇省昆山市推薦提名工作動員部署大會的參加人員中，新增了１０個各地駐昆山流動黨支部負責人，他們代表的是在昆山工作的５８６名流動黨員。昆山市向流動黨員印發(fā)了代表候選人初步人選征求意見的函，江蘇省初步人選名單也征求所有駐昆流動黨支部的意見?！霸诶ド?，我們流動黨員的民主權利‘落地生根’了?！崩ド绞星翩?zhèn)鱷魚谷生態(tài)農(nóng)莊負責人、安徽阜南（昆山）流動黨支部書記張超斌說。針對大型批發(fā)市場外來流動黨員較為集中的情況，北京市豐臺區(qū)對參加流出地推薦提名、參與屬地推薦提名的流動黨員黨支部均予以積極幫助，確保１３３７名流動黨員全部參與推薦提名。吉林省柳河縣柳河鎮(zhèn)河北村黨支部副書記王佳利，通過兒子聯(lián)系上在俄羅斯打工的１２名黨員，打電話一一征求了每名黨員的意見。
動員廣泛深入，參與積極主動。一位年過七旬的老黨員深有感觸地說：“能親身參與十八大代表人選推薦提名，這是我晚年生活中最難忘的一件大事。”據(jù)河北、海南等已經(jīng)完成代表候選人初步人選推薦提名工作的選舉單位統(tǒng)計，基層黨組織參與率基本實現(xiàn)了１００％，黨員參與率達到９８％以上。
注重基層，好中選優(yōu)，確保代表候選人初步人選的政治先進性、黨員代表性
竇鐵成是中鐵一局電務公司第十工程公司的一名電力工。參加工作３０多年，他從普通工人成長為高級技師，先后榮獲“新中國成立以來最具影響的勞動模范”、“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等光榮稱號。日前，從黨支部到集團公司黨委，再到陜西省國資委黨委，竇鐵成被黨組織和黨員們一致推薦為代表候選人初步人選。
“他是我們黨支部的一面旗幟，是我們一線工人的驕傲?！钡谑こ坦军h支部書記路慶志說，竇鐵成被推薦為代表人選，這是黨員們的共同心愿。
黨的十八大代表名額共２２７０名。中央強調，十八大代表應是共產(chǎn)黨員中的優(yōu)秀分子，具有政治先進性、黨員代表性。各選舉單位在推薦提名十八大代表人選中，普遍注意把先進事跡突出，受到組織表彰，在黨員群眾中擁有較高威望的先進模范黨員作為推薦對象。
在工商銀行北京珠市口支行會議室里，黨員們熱烈討論：“誰最能代表工行出席黨的十八大”——黨委以此引導大家在全行范圍內推薦優(yōu)秀黨員作為代表人選。山東省明確提出，思想政治素質不過硬的不推薦，群眾威信不高的不推薦。遼寧、江西等省對近五年來獲得省級以上表彰的先進模范黨員進行摸底匯總，下發(fā)到各基層黨組織供黨員推薦提名時參考。
中央要求，各省區(qū)市和中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）代表中，黨員領導干部所占比例一般不超過６８％，生產(chǎn)和工作第一線的黨員所占比例一般不少于３２％，其中工人黨員、農(nóng)民黨員和專業(yè)技術人員黨員的比例相應有所提高。嚴格界定黨員領導干部、生產(chǎn)和工作第一線黨員以及工人、農(nóng)民、專業(yè)技術人員的范圍，確保實現(xiàn)代表結構比例要求，是各選舉單位認真落實的一件大事。
——河北省確定的代表候選人初步人選中，來自生產(chǎn)和工作第一線的黨員占３６．１％；
——海南省確定的代表候選人初步人選中，生產(chǎn)和工作第一線黨員占４１．８％；
——寧夏回族自治區(qū)確定的代表候選人初步人選中，生產(chǎn)和工作第一線黨員占４２．１％：
……
據(jù)統(tǒng)計，已經(jīng)完成推薦提名工作的省區(qū)市，生產(chǎn)和工作第一線黨員代表人選比例均達到中央要求，絕大多數(shù)代表人選獲得過省部級以上榮譽稱號。
較大幅度提高工人黨員代表比例，是十八大代表選舉工作的一個鮮明特色，對于彰顯黨的階級屬性、保持黨的先進性，意義十分重大。按照中央要求，省區(qū)市工人黨員代表所占比例一般要達到本省區(qū)市代表總數(shù)的１０％，其中包括適當數(shù)量的農(nóng)民工黨員代表；中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）的工人黨員代表數(shù)要明顯增加。
——在廣泛征求意見的基礎上，一汽集團公司黨委把在學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)出的４名工人黨員的有關情況下發(fā)給基層黨組織和黨員，供醞釀提名時參考；
——國務院國資委黨委對在京的中央企業(yè)工人黨員代表人選推薦名額作出明確規(guī)定：有３至４名推薦人選名額的企業(yè)，應推薦１名工人黨員，有５名代表人選名額的企業(yè)，應推薦２名工人黨員；
——湖北省委按照中央下達的工人黨員代表名額，要求每個推薦單位提出的推薦人選中，工人黨員不少于７名（包括１名農(nóng)民工），省委確定的７２名代表候選人初步人選中，有８名工人黨員，他們分別來自礦山開采、建筑施工、市政公交、航道管理等不同行業(yè)。
福建省泉州市特步（中國）有限公司倉庫調度員、黨員李國峰來自安徽阜陽，曾先后被評為全國優(yōu)秀農(nóng)民工和福建省十佳外來工之星，這次被泉州市委提名為推薦人選。“作為一個共產(chǎn)黨員，發(fā)揮模范帶頭作用是最基本的要求。不論最后能不能當選十八大代表，我都會一如既往好好工作，對得起大家的信任！”李國峰說。
凝聚共識，好中選優(yōu)。中央關于注重推薦生產(chǎn)和工作第一線先進模范黨員，較大幅度提高工人黨員代表名額的要求，在全黨上下引起熱烈反響。國家電網(wǎng)公司青藏聯(lián)網(wǎng)工程總指揮部黨支部書記丁燕生說：“黨中央更加注重傾聽一線黨員的意見，更加重視和關心工人黨員，我們感到由衷高興，對中央的部署和要求堅決擁護。十八大代表的政治先進性和代表性必將更加令世人信服。”
履行黨章，嚴格程序，在代表候選人初步人選推薦提名中充分發(fā)揚黨內民主
２０１１年１１月２６日，貴州省盤縣淤泥鄉(xiāng)巖博村活動室。全村２４名黨員一致推薦村支書余留芬為十八大代表候選人初步人選。投票結果公布后，黨員們紛紛鼓掌。
這掌聲是有感而發(fā)。余留芬是黨的十七大代表，正是在她的帶領下，昔日貧窮的巖博村如今已是擁有近千萬元集體資產(chǎn)、遠近聞名的小康村。
“余支書是個好支書，我們推薦她，就是希望她一如既往地帶領群眾，把家園建設得更好。”７６歲的老黨員王家勝行走不便，家距離村活動室有４公里，仍堅持在家人陪同下到場參加了投票推薦。
黨章是立黨、管黨、治黨的總章程。做好十八大代表選舉工作，必須以黨章為根本遵循。按照黨章的有關規(guī)定，中央明確要求，黨的十八大代表產(chǎn)生采取自下而上、上下結合、反復醞釀、逐級遴選的辦法進行。推薦提名從基層開始，基層黨委要根據(jù)多數(shù)黨支部和黨員的意見遴選上報推薦人選。
記者采訪中了解到，各選舉單位主要通過兩種方式推薦提名代表候選人初步人選：一是全額推薦，選舉單位將中央分配的代表名額全額下達到各推薦單位，從黨支部開始全額進行推薦提名；二是分名額推薦，選舉單位將中央分配的代表名額適當擴大比例作為推薦名額，分配到各推薦單位，從黨支部開始按分配名額進行推薦提名。
“三上三下”——這是從實踐中總結出來的代表候選人初步人選推薦提名的有效做法，有利于充分發(fā)揚黨內民主，充分體現(xiàn)廣大黨員意愿。
山西省長治市的推薦提名工作流程是一個縮影：從１月４日開始，基層黨支部組織黨員推薦提名，并根據(jù)多數(shù)黨員意見提出人選上報基層黨委，基層黨委對上報人選進行遴選并再次征求黨支部的意見，然后上報縣（市、區(qū)）委，全市各基層黨委共提出推薦人選２５６２名；縣（市、區(qū)）委召開全委會討論確定推薦人選名單并征求基層黨委的意見，然后上報市委，全市各縣（市、區(qū)）共提出推薦人選３７４名；２月１４日，市委召開全委會研究提出４８名代表候選人初步人選推薦名單，并征求各縣（市、區(qū)）委、市直黨（工）委意見，然后上報省委。
從２５６２名到３７４名，從３７４名再到４８名，按照“三上三下”的要求，步驟環(huán)環(huán)相扣，遴選逐級進行?！鞍l(fā)揚民主就必須遵守程序規(guī)定、尊重黨員意愿。市委要求，黨員沒有提名的人選不能向上級黨組織推薦；基層黨組織推薦不集中的，不能作為遴選出的推薦人選。”長治市委常委、組織部部長王維卿介紹說。
比貢獻、比榮譽、比口碑。在上下結合、反復醞釀的過程中，廣東、四川等地黨組織引導黨員擴大推薦視野，不受地域限制，在選舉單位范圍內推薦出最優(yōu)秀、黨員公認度最高的代表人選。
按照代表產(chǎn)生的規(guī)定，選舉單位黨組織從各推薦單位提出的推薦人選中遴選確定考察對象。組織考察是代表選舉工作程序中廣泛聽取黨員群眾意見、嚴把代表人選質量關的一個關鍵環(huán)節(jié)。西藏自治區(qū)把反對分裂、揭批達賴、維護祖國統(tǒng)一和民族團結等原則問題上的表現(xiàn)作為考察代表人選的重要內容。天津市堅持不簡單以政績創(chuàng)造多少、經(jīng)濟貢獻大小衡量思想政治素質高低，對來自企業(yè)、金融以及非公有制經(jīng)濟組織的代表人選，聽取意見的范圍延伸到行業(yè)監(jiān)管部門和服務對象。
實行差額考察，是十八大代表選舉工作的一項新要求。廣西壯族自治區(qū)從５９名考察對象中差額確定４５名代表候選人初步人選，差額比例超過３０％。
“這次推薦提名的過程，充分體現(xiàn)了我們黨對黨內民主的發(fā)揚，使廣大黨員和基層黨務工作者對黨的事業(yè)充滿信心，對十八大充滿期待。”中國南車集團公司投資管理公司黨支部書記么治森深有感觸地說。
推薦過程充分發(fā)揚黨內民主，提名結果充分體現(xiàn)黨員意愿。十八大代表候選人初步人選的推薦提名，嚴格遵循黨章，認真貫徹民主集中制，為選出符合中央要求、廣大黨員擁護的十八大代表奠定了堅實基礎。
加強教育，創(chuàng)先爭優(yōu)，以十八大代表人選推薦提名工作為契機扎實推進黨的建設
１月１３日上午，安徽省淮北市朔里煤礦機電科黨支部會議室里氣氛十分熱烈。３０名黨員早早趕來，參加推薦代表候選人初步人選的會議。
“我們的意見算數(shù)嗎？按部就班走程序不就行了嘛！”一名老黨員的話音剛落，立刻就被不同意見“淹沒”了——
“淮北正處在轉型的關鍵時期，要推就推能夠帶動城市發(fā)展、帶領大伙干事創(chuàng)業(yè)的人?！?/p>
“朱莊礦勞模方國勝是十七大代表，敢說敢干，咱身邊能出個這樣的人那多光榮！”
……
選好一個代表，宣傳一個典型，樹立一面旗幟，形成一種導向。各級黨組織在動員廣大黨員積極參與推薦提名代表人選的同時，抓住契機組織黨員學習貫徹黨章，對黨員進行民主集中制教育和黨性黨風黨紀教育，加強基層黨組織建設。
青海省把推薦提名與鞏固連續(xù)三年開展的“基層組織建設年”活動成果緊密結合起來，推動提高基層黨建工作水平；內蒙古、河南、甘肅等省區(qū)的基層黨組織圍繞做好代表選舉工作，積極開展多種形式的主題活動；人民銀行信陽中心支行組成青年黨員志愿者服務隊，青年黨員們在向離退休老黨員上門宣講代表選舉工作的同時，自身也受到深刻的黨性觀念和黨員意識教育；中國光大集團由領導同志上黨課，組織黨員們學習黨章，重溫黨的民主集中制……
“我正不知該選誰呢，有了這個，心中就有數(shù)了！”在重慶市江北區(qū)五寶鎮(zhèn)機關黨支部會上，黨員范曉拿著一張表格高興地說。
與以往不同的是，重慶市江北區(qū)各基層黨支部在開展推薦提名時都會向黨員發(fā)放一張電腦自動生成的“創(chuàng)先爭優(yōu)評星定格匯總表”，表上有支部全體黨員在創(chuàng)先爭優(yōu) “一講二評三公示”活動中的月得分、月評星、年度匯總等情況。
“平時得分、得星最多的，被大家伙兒推薦出來，這既是對先進分子的肯定，也是對其他黨員的教育?！苯眳^(qū)委組織部部長張紹新說。
“推薦提名代表候選人初步人選的過程，讓我們學到了先進，也看到了自身不足，這更激發(fā)了我們創(chuàng)先爭優(yōu)的勁頭?！鼻嗪Ｊ∥鲗幨斜贝ê訓|路社區(qū)老黨員王瑛說。
肩負神圣使命，選好選優(yōu)代表。從城市到鄉(xiāng)村，從機關到企業(yè)，從解放軍到武警部隊，全黨上下正以飽滿的熱情，扎實推進黨的十八大代表選舉工作。人們也期待，最終選舉出的２２７０名黨的十八大代表，凝聚全黨意志，不負人民厚望，為黨的未來、祖國的明天譜寫更加燦爛的新篇章。
