新華社廣州２月２６日電（記者 孔博）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是各級(jí)黨委政府在新時(shí)期的重要任務(wù)。地處改革開放前沿的廣東，在“十二五”開局之年大刀闊斧，出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的“１＋７”文件，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，完善流動(dòng)人員管理服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新化解矛盾機(jī)制，在多個(gè)方面取得新突破，社會(huì)管理的“服務(wù)味”越來越濃。
社會(huì)建設(shè)邁出新步伐
在深圳市南山區(qū)招商街道花果山社區(qū)，居民辦事、解難有兩種方便的選擇，一是上社區(qū)家園網(wǎng)，二是到社區(qū)內(nèi)的陽光家庭服務(wù)中心，一般性的事務(wù)基本上都可以得到解決。
花果山社區(qū)居委會(huì)主任兼黨委書記吳紅霞告訴記者，社區(qū)家園網(wǎng)具有服務(wù)和論壇兩大功能，計(jì)劃生育、就業(yè)、辦老年證等街道事權(quán)范圍內(nèi)的２１項(xiàng)事務(wù)，均可在網(wǎng)上辦理；居民還可以在論壇上反映各種問題和意見，居委會(huì)及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)和解決。
與此同時(shí)，居民還可以到設(shè)在陽光家庭服務(wù)中心的辦事窗口辦事，需要幫助可以找這里的工作人員。吳紅霞說，陽光家庭服務(wù)中心是政府購買的社會(huì)服務(wù)，共有６名社工，社區(qū)的公益類服務(wù)都由他們提供，社區(qū)居委會(huì)、工作站只保留行政管理性服務(wù)。
充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理和服務(wù)中的作用，向社會(huì)組織購買服務(wù)，是廣東加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措。廣東２０１１年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》，成立了廣東省社會(huì)工作委員會(huì)，并制定了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的７個(gè)配套文件，明確了廣東在推進(jìn)社會(huì)體制改革、加強(qiáng)社會(huì)組織管理、加強(qiáng)社會(huì)人才建設(shè)、加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)等方面的措施和要求。
意見要求，有條件的地區(qū)要率先將政府行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會(huì)微觀事務(wù)管理與服務(wù)、技術(shù)和市場服務(wù)等職能轉(zhuǎn)移給具有資質(zhì)條件的社會(huì)組織，廣東將積極扶持社會(huì)組織發(fā)展，降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記辦法，還將推動(dòng)建立公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的扶持機(jī)制，到２０１５年全省平均每萬人擁有社會(huì)組織５個(gè)以上。
廣東省社工委專職副主任劉潤華說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該“小而精、小而強(qiáng)”，只要政府可以不管的，盡量不要管，要大力發(fā)展壯大社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織的主體作用，促進(jìn)公眾參與和基層自治。
深圳市民政局局長杜鵬告訴記者，深圳市每年向社會(huì)組織購買服務(wù)超過１億元，有效提高了服務(wù)質(zhì)量、降低了服務(wù)成本，以社區(qū)綜合服務(wù)中心為例，把過去民政、教育、體育、文化等部門分別提供的服務(wù)集中起來，大大減少了人員和資金的成本。
６５歲的花果山社區(qū)居民尹世珍說，社區(qū)服務(wù)中心的社工給我們老年舞蹈隊(duì)提供了專業(yè)指導(dǎo)，現(xiàn)在我們每天活動(dòng)一兩次，社區(qū)氣氛很活躍，不像過去那樣死氣沉沉。居民在日常生活中遇到什么問題，都可以找社工幫忙解決，非常方便。
流動(dòng)人員獲得新實(shí)惠
今年春節(jié)前，為幫助外來工順利返鄉(xiāng)，廣州市番禺區(qū)２９７個(gè)社區(qū)、村服務(wù)站的１４００多名流管人員積極行動(dòng)起來，除了利用手提電腦幫助外來工訂票之外，還積極發(fā)動(dòng)出租屋主和物管人員幫助訂票。
如何服務(wù)和管理好３０００多萬流動(dòng)人口，是廣東的一項(xiàng)重要任務(wù)。據(jù)廣東省公安廳副廳長何廣平介紹，按照弱化“戶籍”和“暫住”概念，強(qiáng)化“居民”和“居住”概念的思路，廣東在全國率先實(shí)施以居住證制度為核心內(nèi)容的流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”制度，正逐步將社保、醫(yī)療、子女入學(xué)、符合一定條件入戶等多項(xiàng)公共服務(wù)納入其中。
廣州市番禺區(qū)南村鎮(zhèn)出租屋流動(dòng)人員管理服務(wù)中心常務(wù)副主任曾水榮介紹說，當(dāng)?shù)匾劳芯幼∽C推出了外來工醫(yī)療保障、房屋租賃保險(xiǎn)制度等多項(xiàng)優(yōu)惠措施，鎮(zhèn)政府每年投入２００萬元，外來工在當(dāng)?shù)亻T診看病的費(fèi)用可報(bào)銷５０％，持居住證的流動(dòng)人員還可免費(fèi)獲得一份意外保險(xiǎn)。
據(jù)廣東省公安廳介紹，廣東各地已累計(jì)發(fā)放居住證３４８４．２萬張，出臺(tái)流動(dòng)人口優(yōu)惠政策１１０多項(xiàng)，其中２０１１年共有１７．２萬余名農(nóng)民工通過積分入戶城鎮(zhèn)，流動(dòng)人口歸屬感明顯提升；同時(shí)，居住證的功能還逐步向金融、公交、通信、門禁等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域拓展，使居住證成為“社區(qū)通”、“企業(yè)通”和“商務(wù)通”，與企事業(yè)單位合作提供商業(yè)優(yōu)惠、公共服務(wù)措施近２００項(xiàng)。
居住證的普遍推廣，在提升服務(wù)群眾水平的同時(shí)，也有效提高了社會(huì)管理水平。何廣平說，通過全面采集流動(dòng)人口身份、居住、就業(yè)等信息，并將有關(guān)信息與政府相關(guān)部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效銜接，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省流動(dòng)人口的聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)管理，基本構(gòu)建起“以證管人、以屋管人、以業(yè)管人”三位一體的流動(dòng)人口服務(wù)管理新格局。
外來工的文化生活、學(xué)習(xí)深造、民主參與等權(quán)利也日益得到更好的保障。廣東團(tuán)省委實(shí)施的“圓夢(mèng)計(jì)劃”，幫助近萬名外來工入讀全國１７所高校的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育；深圳市在２０１１年的區(qū)級(jí)人大代表選舉中，擴(kuò)大外來人口當(dāng)選區(qū)級(jí)人大代表的比重，產(chǎn)生了６０多名非深圳戶籍代表，占區(qū)級(jí)人大代表總數(shù)約４．５％；廣東還將吸收更多優(yōu)秀外來工進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。
化解矛盾有了新利器
近年來廣東不斷加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快，以勞動(dòng)糾紛、合同糾紛為代表的各類糾紛逐年增加，廣東省法院年新收案件量已超過１００萬件，“案多人少”的矛盾不斷加劇。
為了讓更多的民事糾紛解決在訴前、化解在庭外，廣東省委政法委于２０１１年初部署訴前聯(lián)調(diào)工作。目前，廣東全省基層法院已普遍設(shè)立訴前聯(lián)調(diào)工作室，初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政法委牽頭、綜治辦協(xié)調(diào)、法院為主、多方參與”的矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，一個(gè)集檢察院、公安、司法、勞動(dòng)、衛(wèi)生、國土、房管等職能部門，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，工商聯(lián)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消委會(huì)、律師協(xié)會(huì)等多個(gè)部門和行業(yè)組成的聯(lián)調(diào)機(jī)制已經(jīng)基本成型。
據(jù)廣東省高院常務(wù)副院長陳華杰介紹，２０１１年１月至１１月，廣東全省訴前聯(lián)調(diào)工作室共受理各類糾紛案件５４５７０件，經(jīng)過調(diào)解達(dá)成協(xié)議化解糾紛４４０８７件，調(diào)解成功率為８０．７９％。
廣東省綜治辦主任陳少波表示，訴前聯(lián)調(diào)機(jī)制建立在覆蓋廣東全省的縣鎮(zhèn)村三級(jí)綜治信訪維穩(wěn)平臺(tái)體系之上，是廣東繼續(xù)探索建立新的化解社會(huì)基層矛盾的新思路，二者的有效對(duì)接為矛盾綜合調(diào)處、治安綜合治理、社會(huì)綜合管理、民生聯(lián)動(dòng)服務(wù)提供了全新的工作平臺(tái)。
法律援助關(guān)系到低收入困難人群的合法權(quán)益能否得到充分保護(hù)。《廣東省法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》于２０１１年１月１日開始施行，占廣東總?cè)丝冢玻埃サ牡褪杖肴后w納入法律援助的基本對(duì)象，符合法律援助條件的公民都能獲得合格的法律援助。
廣東省委常委、政法委書記梁偉發(fā)說，廣東將進(jìn)一步加強(qiáng)綜治三級(jí)平臺(tái)與訴前聯(lián)調(diào)工作室的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高對(duì)流動(dòng)人員及特殊困難群體的服務(wù)水平，讓群眾得到更多實(shí)惠，提高化解矛盾的能力，為“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
