去年10月份以來(lái)，一些大中城市經(jīng)常出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間灰霾天氣，引起人們對(duì)空氣質(zhì)量的擔(dān)憂，一個(gè)陌生的字符串——PM2.5，開(kāi)始進(jìn)入公眾視線，并迅速成為社會(huì)熱點(diǎn)?！ ?/p>
民有所呼，我有所應(yīng)
《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂稿將PM2.5和臭氧納入常規(guī)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)
家住北京市朝陽(yáng)區(qū)金臺(tái)路的陳女士十分關(guān)心空氣質(zhì)量。2月7日一大早，她習(xí)慣性地打開(kāi)電腦，上網(wǎng)查看實(shí)時(shí)發(fā)布的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。結(jié)果顯示，2月6日（農(nóng)歷正月十五）白天的PM2.5濃度一直平緩地處于低位，18點(diǎn)開(kāi)始走高，21點(diǎn)達(dá)到0.066毫克/立方米的最高值，然后開(kāi)始下降，到24點(diǎn)左右又趨于平緩的低位。
從1月21日起，北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布PM2.5研究性監(jiān)測(cè)小時(shí)濃度數(shù)據(jù)，這一數(shù)據(jù)是海淀區(qū)車公莊的自動(dòng)監(jiān)測(cè)站實(shí)時(shí)采樣和分析的結(jié)果，每小時(shí)更新一次。
PM2.5，即粒徑小于2.5微米的細(xì)顆粒物，也稱“可入肺顆粒物”，是導(dǎo)致灰霾天氣的主要因素。不過(guò)，現(xiàn)行環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有把它作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。去年11月中旬，環(huán)境保護(hù)部公布《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》征求意見(jiàn)稿，向全社會(huì)第二次征求意見(jiàn)，公眾普遍贊成將PM2.5和臭氧（8小時(shí)濃度）納入常規(guī)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)。
去年12月30日的環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了修訂后的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。新標(biāo)準(zhǔn)將于近日發(fā)布，2016年1月1日在全國(guó)實(shí)施。
有人質(zhì)疑，灰霾天氣這么嚴(yán)重，為什么還要等到4年之后才實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)？環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢給出解釋：“2016年1月1日是新標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)實(shí)施的關(guān)門期限，而不是指新標(biāo)準(zhǔn)要推遲到那時(shí)候才開(kāi)始實(shí)施?！?/p>
據(jù)介紹，由于我國(guó)不同地區(qū)的空氣污染特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境管理要求差異較大，新增指標(biāo)監(jiān)測(cè)需要開(kāi)展儀器設(shè)備安裝、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、專業(yè)人員培訓(xùn)等一系列準(zhǔn)備工作。國(guó)家指定一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)較好、復(fù)合型大氣污染比較突出的地區(qū)，率先實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)積極鼓勵(lì)各省區(qū)市根據(jù)區(qū)域情況和工作需要，提前實(shí)施這一標(biāo)準(zhǔn)。
空氣質(zhì)量也是民生。環(huán)保部希望京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域做到“三個(gè)率先”：率先實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，率先爭(zhēng)取早日和國(guó)際接軌，率先使監(jiān)測(cè)結(jié)果與人民群眾感受相一致。
對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)緊跟
京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)省市紛紛制定監(jiān)測(cè)PM2.5時(shí)間表
就像看病先量體溫、做檢查一樣，治理灰霾天氣，也得先開(kāi)展PM2.5監(jiān)測(cè)，給空氣質(zhì)量做“體檢”。但監(jiān)測(cè)只是第一步，關(guān)鍵還在治理。
去年底，環(huán)境保護(hù)部給全國(guó)城市列出監(jiān)測(cè)PM2.5和臭氧“四步走”的時(shí)間表——
2012年在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開(kāi)展監(jiān)測(cè)，2013年在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市開(kāi)展監(jiān)測(cè)，2015年在所有地級(jí)以上城市開(kāi)展監(jiān)測(cè)。2016年1月1日，全國(guó)各地都要按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)環(huán)境空氣質(zhì)量，并向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。
治理PM2.5，北京備受關(guān)注。北京市2012年的政府工作報(bào)告明確提出，加強(qiáng)對(duì)PM2.5和臭氧等重點(diǎn)污染物的防治，抓緊建立完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇表示：“北京市將在空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)人民群眾過(guò)上更加美好生活的新期待，以降低PM2.5濃度為重點(diǎn)，打一場(chǎng)提升空氣質(zhì)量的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?/p>
2月6日，北京市政府網(wǎng)站公布2012年為群眾擬辦的重要實(shí)事，治理PM2.5位列35件實(shí)事之首。
上海市的政府工作報(bào)告提出，認(rèn)真做好PM2.5監(jiān)測(cè)與治理相關(guān)工作，力爭(zhēng)列為國(guó)家首批發(fā)布的城市之一。上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全介紹，上海最快將于今年下半年公布PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
廣東省的政府工作報(bào)告提出，“在珠三角地區(qū)率先將細(xì)顆粒物（PM2.5）納入空氣質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)體系”。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋說(shuō)：“將PM2.5納入評(píng)價(jià)體系后，對(duì)大家都是一個(gè)考驗(yàn)，一開(kāi)始數(shù)據(jù)可能會(huì)不好看，優(yōu)良天數(shù)會(huì)下降。但這也是一種倒逼機(jī)制，會(huì)促使大家進(jìn)一步做好工作，改善空氣質(zhì)量?！?/p>
找準(zhǔn)病根，重在治本
降低PM2.5濃度，必須大幅度調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
將PM2.5納入空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，不僅是環(huán)境保護(hù)的一大進(jìn)步，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式的一大轉(zhuǎn)折。
人為產(chǎn)生的PM2.5主要來(lái)自于機(jī)動(dòng)車尾氣、燃煤煙塵、建筑揚(yáng)塵以及冶金水泥等工業(yè)粉塵。但是，環(huán)保專家提醒人們，影響空氣質(zhì)量的不僅有PM10、PM2.5等細(xì)顆粒物，還有二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)化合物等污染物。
“十一五”期間二氧化硫濃度和排放量明顯下降，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物的排放量卻在上升。目前，這三種污染物的排放總量依舊巨大，加上空氣氧化性不斷增強(qiáng)，導(dǎo)致污染因子活性增加，許多污染物發(fā)生復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)，生成二次PM2.5，這樣危害更大。
“十一五”期間，我國(guó)煤炭消耗從22億噸增加到33億噸，2011年增加到35億多噸。這幾年，鋼鐵、水泥等高污染高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能增加了30%以上；2011年全國(guó)汽車保有量增長(zhǎng)了1800萬(wàn)輛。“我們燒的東西太多了?！杯h(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)、總工程師王金南說(shuō)，“這樣的燃燒，怎么能不產(chǎn)生巨大的排放？”
降低PM2.5濃度，治理空氣污染，必須大幅度調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)，同步提升車用燃油品質(zhì)，大力發(fā)展公共交通和新能源汽車，引導(dǎo)群眾綠色出行等等。同時(shí)，由于大氣污染呈現(xiàn)復(fù)合型、區(qū)域性、復(fù)雜化等污染特征，治理PM2.5需要采取綜合手段，既要實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)污染物協(xié)同減排，也要建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
這是一個(gè)多環(huán)節(jié)密切咬合的鏈條，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)掉鏈子，效果就會(huì)打折扣。王金南建議，“十二五”期間應(yīng)在普遍加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在PM2.5的重污染區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，以此倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。在工業(yè)污染治理方面，應(yīng)抓住重點(diǎn)行業(yè)，深度治理、嚴(yán)格監(jiān)管。地方政府還應(yīng)在近期全面開(kāi)展工業(yè)鍋爐整治，改變“標(biāo)準(zhǔn)松、點(diǎn)源多、治理差”的現(xiàn)狀。（記者 武衛(wèi)政）
