新華社上海２月１０日電（李榮、袁昭宇）政府審批制度的優(yōu)化關(guān)鍵在放權(quán)，放權(quán)的核心是放“利”。上海市徐匯區(qū)政府新近表示，在推動區(qū)域內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，當(dāng)?shù)卣瞥Ｒ?guī)但不破法規(guī)，通過將相關(guān)審批事項的前端部分下放，簡化政府審批環(huán)節(jié)，提高政府辦事效率。
據(jù)了解，在徐匯區(qū)，有國家級的漕河涇開發(fā)區(qū)，原來是制造業(yè)“獨大”，如今已在向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)型，地區(qū)總部、研發(fā)中心、金融服務(wù)和先進(jìn)制造業(yè)項目正在向園區(qū)集聚。
在這樣的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，徐匯區(qū)各相關(guān)部門從去年起，嘗試把“導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)政策”“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策”“專利試點企業(yè)及小巨人企業(yè)政策”“上市企業(yè)扶持資金政策”等近百項政策宣示權(quán)，直接下放給區(qū)政府在開發(fā)區(qū)的基層工作部門“綜合協(xié)調(diào)辦公室”。為了便于操作，主管部門還從投資規(guī)模、稅收預(yù)期等幾個方面，分別把政策實施的參照樣本交給工作人員，便于他們與企業(yè)洽談時掌握分寸和尺度。
上海徐匯區(qū)政府人士說，為了促進(jìn)一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣块T都有一些“富有含金量”的政策。原來，這些政策的宣示、申報、審批到兌現(xiàn)各環(huán)節(jié)，基本都掌握在“上級”手里，“政策的供需雙方見面比較難”。開發(fā)區(qū)綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)人也說，原來企業(yè)要政策，“由于沒有授權(quán)，工作人員不敢多說，一般都是向上遞”。
如今有了授權(quán)，基層人員就有了“底氣”。哪一類型企業(yè)、什么政策、租金補貼多少、扶持資金多少、怎么兌現(xiàn)，都有了依據(jù)。相關(guān)工作人員說，有了“前道的工作”，最后到主管部門審批時，相關(guān)政策大多數(shù)得到了兌現(xiàn)。
此外，經(jīng)過相關(guān)部門的正式授權(quán)，企業(yè)注冊登記的預(yù)審業(yè)務(wù)也得到了下放。為了承接這些授權(quán)，漕河涇開發(fā)區(qū)綜協(xié)辦專門派工作人員到工商部門的咨詢、受理、預(yù)審、審核、審批等環(huán)節(jié)“滾”了一個月，熟悉相關(guān)的流程和政策要點。據(jù)相關(guān)人士說，目前在行政審批中，一些由“轉(zhuǎn)型而來的轉(zhuǎn)型事項”最難處理。即使實施“網(wǎng)上并聯(lián)審批”，期望提高審批效率，但遇到這樣的“轉(zhuǎn)型事項”時，相關(guān)環(huán)節(jié)都會“你看我、我看你，誰都不愿先批”。
徐匯區(qū)政府人士說，基層出現(xiàn)的具體的“轉(zhuǎn)型事項”，基層應(yīng)該有發(fā)言權(quán)，主管部門應(yīng)該及時聽取意見、及時協(xié)調(diào)、及時調(diào)整。只有“模糊地帶”廓清后，審批工作才能真正提速。
