新華社北京１月２０日電（記者何雨欣、徐蕊、韓潔）并未出乎業(yè)內(nèi)人士的普遍預(yù)期：剛剛過去的２０１１年，全國財政收入首次突破１０萬億元，達(dá)到１０．３７萬億元。那么，該如何看待這一歷史新高？
關(guān)鍵詞之一：收入規(guī)模
根據(jù)財政部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)：２０１１年，全國財政收入達(dá)１０３７４０億元，增長２４．８％，其中稅收收入８９７２０億元，增長２２．６％；非稅收入１４０２０億元，增長４１．７％。
可以說，２０１１年延續(xù)了近些年我國財政收入持續(xù)較快的勢頭。２００２年全國財政收入為１．８萬億元，２００３年突破２萬億元，２００５年突破３萬億元，２００７年突破５萬億元，２０１０年突破８萬億元。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，２０１１年財政收入總體增長較快，是經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、物價水平上漲、企業(yè)效益較好及將原預(yù)算外資金納入預(yù)算管理等因素的綜合反映。
從橫向視角來看，近幾年，美國財政收入保持在４．５萬億美元左右，英國、法國、德國、日本等工業(yè)化國家保持在８５００億美元到１．５萬億美元之間。在國際比較中可以看出，我國財政收入的總體規(guī)模已不小。
財政收入規(guī)模從根本上來講體現(xiàn)出的是經(jīng)濟的規(guī)模。如今，我國經(jīng)濟總量已經(jīng)站在世界第二的位置，財政收入也在以不斷登上新臺階的方式加以印證，但從人均財政收入的角度來看，世界排名仍處于百位之后。
財政部財科所副所長白景明表示，２０１１年財政收入增長較快，根本原因還是經(jīng)濟的發(fā)展，這是國力提高的表現(xiàn)?！柏斦杖氲母咴鲩L是我們國家社會發(fā)展的基礎(chǔ)性條件之一，為國家整體發(fā)展和穩(wěn)定提供了重要保障?！卑拙懊髡f。
關(guān)鍵詞之二：支出效果
財政部表示，２０１１年財政支出結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，加大了對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等的支持力度，切實保障和改善民生。
其中，教育支出１６１１６億元，同比增長２８．４％；醫(yī)療衛(wèi)生支出６３６７億元，同比增長３２．５％；社會保障和就業(yè)支出１１１４４億元，同比增長２２％；住房保障支出３８２２億元，同比增長６０．８％……
近幾年，我國實施了積極的財政政策，每年三分之二財政支出用于保障和改善民生?！笆晃濉逼陂g，全國公共財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)方面支出比“十五”時期分別增長１．６倍、２．６倍、１．３倍。
但是，從總體來看，我國民生保障目前仍限于“低水平、廣覆蓋”。這不僅要求財政支出要繼續(xù)大幅度向民生傾斜，不斷提高民生支出水平，同時也要求財政支出進(jìn)一步提高效果，確保每一分錢都花在刀刃上。
清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長白重恩指出，從我國財政支出來看，包括民生支出，投資所占比重仍然是比較大的，但投資效果究竟如何是很難評估的。從整個經(jīng)濟環(huán)境來看，投資回報率是在一定程度上下降的。
“所以，對財政而言，投資方面的支出應(yīng)該是審慎的，首先要明確的應(yīng)該是政府與市場的界限。需要市場的應(yīng)該完全交給市場，市場會通過自我調(diào)節(jié)的方式提高資金的使用效率。”白重恩說。
白景明表示，２０１２年我國財政支出壓力仍然較大。要實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值４％的目標(biāo)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋、支持保障房建設(shè)等，都需要進(jìn)一步加大財政投入力度。
關(guān)鍵詞之三：預(yù)算公開
剛剛過去的２０１１年，作為財政預(yù)算公開中老百姓高度關(guān)注的項目，中央單位“三公”經(jīng)費首次公開吸引了社會各界的廣泛關(guān)注。這一方面彰顯出我國積極推進(jìn)預(yù)算公開的決心，也同時表明普通百姓對政府“曬”賬單的期盼。
“２０１１年我國預(yù)算信息公開取得較大進(jìn)步。中央政府公布了所有部門的預(yù)算、絕大多數(shù)政府部門公開了‘三公’支出、預(yù)算公開的制度建設(shè)也進(jìn)一步健全?！卑拙懊髡f。
在財政收入規(guī)模日漸增大的同時，財政預(yù)算公開的問題越來越受到重視。陽光是最好的防腐劑。讓更多的政府賬單曬在陽光下，推進(jìn)預(yù)算的透明公開，是提高財政支出效果，促進(jìn)財政民主的根本途徑。
財政部部長謝旭人不久前也表示，２０１２年，將完善公共財政預(yù)算，全面提高政府性基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度。健全預(yù)算編制制度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精細(xì)化程度。
