新華社北京１月１８日電（新華社記者 顧瑞珍）國務(wù)院近日公布了《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，這是未來五年我國環(huán)保行業(yè)的綱領(lǐng)性文件，繪就了環(huán)保發(fā)展的戰(zhàn)略宏圖。
記者就此專訪了環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人，對(duì)這一９章３２節(jié)６３條的《規(guī)劃》亮點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
“十二五”將下大力氣解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題
記者：黨中央國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，把環(huán)保規(guī)劃作為國家規(guī)劃體系的重要組成部分。請(qǐng)您談?wù)劇兑?guī)劃》的主要特點(diǎn)有哪些？
規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人：《規(guī)劃》主要有六方面的特點(diǎn)：一是緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，提高生態(tài)文明水平的新要求，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。二是環(huán)保領(lǐng)域不斷拓展，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。首次提出“重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控”的戰(zhàn)略任務(wù)和完善環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略任務(wù)。三是把進(jìn)一步深化總量減排，作為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)。四是下大力氣解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，把改善環(huán)境質(zhì)量放在更加突出位置。《規(guī)劃》大幅度減少地表水劣Ｖ類水質(zhì)的水體，提高七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)水體和好于二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市比例。同時(shí)，從“十二五”開始，將城市大氣細(xì)顆粒物（ＰＭ２．５）防治工作逐步提到議事日程。五是突出有差別的環(huán)境管理政策，完善環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略體系。六是強(qiáng)化政策支撐，推進(jìn)并建立環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。
問：“十二五”要重點(diǎn)解決哪些突出環(huán)境問題？
規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人：在水環(huán)境保護(hù)方面，要嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源，全面完成保護(hù)區(qū)劃分，取締所有排污口，推進(jìn)水源地環(huán)境整治，提高水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；深化流域水污染防治，繼續(xù)抓好重點(diǎn)流域水污染防治，推行分區(qū)控制，優(yōu)先防控重點(diǎn)單元，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，采取以獎(jiǎng)促保等政策鼓勵(lì)措施，加強(qiáng)水質(zhì)良好和生態(tài)脆弱的湖泊和河流的保護(hù)；綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞，到２０１５年，近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，長江、黃河、珠江等河口和渤海等重點(diǎn)海灣的水質(zhì)有所改善；深入推進(jìn)地下水污染防控，探索開展修復(fù)試點(diǎn)。
在大氣污染防治方面，要實(shí)行脫硫脫硝并舉，多種污染物綜合控制。在“三區(qū)六群”等重點(diǎn)區(qū)域，開展臭氧、細(xì)顆粒物的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、有毒廢氣控制，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善聯(lián)合執(zhí)法檢查，明顯減少酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧現(xiàn)象。
在土壤環(huán)保方面，提出要加強(qiáng)土壤環(huán)保制度建設(shè)，強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管，啟動(dòng)污染場(chǎng)地、土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。禁止未經(jīng)評(píng)估和無害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的污染場(chǎng)地，應(yīng)采取措施防止污染擴(kuò)散，且不得用于住宅開發(fā)。
在生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管方面，要加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)工作，同時(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與監(jiān)管、生物多樣性保護(hù)、資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，到２０１５年，陸地自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積的比重比例穩(wěn)定在１５％，９０％的國家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)。
“十二五”將深入推進(jìn)主要污染物減排促進(jìn)綠色發(fā)展
記者：《規(guī)劃》的主要指標(biāo)有哪些？與“十一五”規(guī)劃相比有哪些不同？
規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人：《規(guī)劃》根據(jù)目標(biāo)、任務(wù)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性、指標(biāo)穩(wěn)定性等因素，按照可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可分解、可評(píng)估、可考核的原則，確定了７項(xiàng)主要指標(biāo)，即化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等４個(gè)主要污染物排放總量控制指標(biāo)和２項(xiàng)地表水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、１項(xiàng)大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。
與“十一五”相比，規(guī)劃指標(biāo)增多了，壓力加大了，潛力小了，要求提高了。約束性指標(biāo)由化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)增加到四項(xiàng)，增加了氨氮和氮氧化物，其中氨氮和氮氧化物排放總量分別比２０１０年減少１０％，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別比２０１０年減少８％。減排領(lǐng)域也從工業(yè)和生活兩個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展為工業(yè)、生活、交通、農(nóng)村四個(gè)領(lǐng)域。機(jī)動(dòng)車氮氧化物、農(nóng)業(yè)源水污染物首次被納入總量控制范圍。
同時(shí)，改善環(huán)境質(zhì)量的壓力加大了。地表水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)延續(xù)使用“十一五”地表水國控?cái)嗝媪英躅惐壤推叽笏祰財(cái)嗝婧糜冖箢惖谋壤笜?biāo)，目標(biāo)值確定為小于１５％和大于６０％。但監(jiān)測(cè)點(diǎn)位由７５９個(gè)增加到９７０個(gè)，評(píng)價(jià)因子由９項(xiàng)增加到２１項(xiàng)。大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)對(duì)實(shí)施范圍進(jìn)行了調(diào)整，由１１３個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市擴(kuò)大到３３３個(gè)地級(jí)以上城市，并加嚴(yán)了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃指標(biāo)由“十一五”的“重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過２９２天的比例”調(diào)整為“地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例”，目標(biāo)值確定為８０％。
記者：“十二五”期間主要污染物減排有哪些新舉措？
規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人：要將總量減排制度繼續(xù)堅(jiān)持下去，更加注重源頭控制和過程控制，提出加大淘汰落后產(chǎn)能，合理調(diào)控能源消費(fèi)總量，實(shí)施能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，探索調(diào)控城市機(jī)動(dòng)車保有總量。同時(shí)提出要把主要污染物總量控制要求等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，對(duì)未完成減排任務(wù)的地方政府實(shí)施區(qū)域限批。突出了區(qū)域特色，進(jìn)一步完善區(qū)域性總量控制要求，在已富營養(yǎng)化的湖泊水庫和東海、渤海等易發(fā)生赤潮的沿海地區(qū)實(shí)施總氮或總磷排放總量控制，在重金屬污染綜合防治重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)重金屬污染物排放總量控制。
“十二五”期間全社會(huì)環(huán)保污染治理投資需求約為３．４萬億元
記者：《規(guī)劃》提出的重點(diǎn)工程有哪些？
規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人：《規(guī)劃》統(tǒng)籌提出了主要污染物減排、改善民生環(huán)境保障、農(nóng)村環(huán)?；菝瘛⑸鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、核與輻射安全保障、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)、環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障及人才隊(duì)伍建設(shè)等８項(xiàng)重大工程。據(jù)測(cè)算，“十二五”期間，全社會(huì)環(huán)保污染治理投資需求約為３．４萬億元（均按當(dāng)年價(jià)累計(jì)，不含運(yùn)行費(fèi)），約占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的１．４％。優(yōu)先實(shí)施的八項(xiàng)重點(diǎn)工程投資需求約１．５萬億。
記者：如何利用市場(chǎng)機(jī)制、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支持？
規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人：《規(guī)劃》系統(tǒng)闡述了創(chuàng)新相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，完善市場(chǎng)機(jī)制的各項(xiàng)要求，深化脫硫脫硝電價(jià)、企業(yè)優(yōu)惠水價(jià)、居民用水超額累進(jìn)加價(jià)和高耗水行業(yè)差別水價(jià)等價(jià)格改革。推進(jìn)環(huán)境稅、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等稅費(fèi)改革。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)、銀行綠色評(píng)級(jí)制度，建立國家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。推進(jìn)環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善市場(chǎng)化融資機(jī)制。
環(huán)境科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為世界各國促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展最為重要的手段之一，眾多環(huán)境問題的解決更加依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。從技術(shù)研發(fā)角度，要提升科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用能力，大力研發(fā)污染控制、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，尤其是削減總量的技術(shù)，發(fā)展相關(guān)裝配制造業(yè)；從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，要建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)跨行業(yè)跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設(shè)，實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系；從科技保障角度，要開展和加強(qiáng)制定和修訂關(guān)于“總量、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工作。
此外，《規(guī)劃》明確了地方人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，明確了“部門協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)”，要求國務(wù)院有關(guān)部門要各司其職、密切配合，完善體制機(jī)制，加大資金投入，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。在２０１３年年底和２０１５年年底，分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估和考核結(jié)果向國務(wù)院報(bào)告，向社會(huì)公布，并作為對(duì)地方政府政績考核的重要內(nèi)容。
